李曉平（澳門）
在上世紀60年代以前，全世界可能只有歐洲的摩納哥（1863年賭博合法化）﹑中國的澳門（1874年賭博合法化）和美國的內華達州（1931年賭博合法化）設有政府正式批准開設的賭場。但從上世紀70年代以來，世界多個國和地區的政府相繼批准在各自的管轄範圍內開設賭場。1995年，美國學者高德曼．羅伯特在其專著中，將這種世界範圍的賭場大發展稱之為“博彩爆炸”。他所指的“博彩爆炸”，主要發源地當然是美國的拉斯維加斯，但爆炸的主要區域卻是歐美及大洋洲等地。從目前的情勢看，澳門的周邊地區正面臨著產生新一輪“博彩爆炸”的可能。
博彩業既不屬于資金密集型也不屬於科技密集型產業，所以只從技術角度考慮，博彩業的市場進入障礙較小，其進入障礙主要表現在政策方面。隨著世界經濟的發展，美國的拉斯維加斯從上世紀70年代以來努力發展博彩業，誘使或逼迫美國本土的多個州乃至歐美及大洋洲的多個國家紛紛開賭，形成世界範圍內的第一輪“博彩爆炸”。而現在澳門特區確定“以旅遊博彩業為龍頭”（實際上是“以博彩業為龍頭”）的產業方針，使得博彩業的規模和收益近幾年快速增長，也正在迫使周邊的國家和地區醞釀開賭，新一輪的“博彩爆炸”難以避免。
這種周邊地區的“博彩爆炸”，極可能對某一地區的博彩業構成一種“博彩業發展陷阱”。亦即是說，如果某一已開賭地區持續不斷地擴展博彩業市場，就會使周邊地區為減少自己的社會損失而被迫開賭，從而使已開賭地區的博彩業市場不斷萎縮。舉例而言，澳門在1998年正式開設足球博彩後，足球博彩的投注額和毛利潤一直呈上升趨勢，但當2003年8月1日香港正式開放足球博彩後，澳門足球博彩投注額和毛收入都迅速呈下降趨勢。澳門和香港在足球博彩上的此長彼消，正是這種“博彩業市場陷阱”的一個例證。
在澳門，博彩業是維持和提高居民經濟收入和生活水準的支柱產業，但一味堅持發展博彩業，收益的持續提高自然會給周邊地區帶去較強的示範性和相應的社會損失，從而可能引發附近整個區域的“博彩爆炸”，使得澳門本身的博彩業遭遇“博彩業發展陷阱”。現今，馬來西亞已有賭場，新加坡正式決定開賭，泰國和台灣的澎湖等是否開賭則在觀望之中。當新加坡的賭場落成並正式投入使用，澳門、馬來西亞和新加坡的博彩業一起會對這一區域的其他國家和地區產生更大的示範作用。可以推測，這一區域裏今後開賭的國家和地區會越來越多；而當區域裏開賭的國家和地區越來越多的時候，如果依然認為目前對澳門博彩業生存和發展影響最大的中國內地和香港永遠不會採取任何措施保護自己的利益，是難以令人信服的；而到了周邊地區都開賭的時候，如果依然認為其他國家和地區的賭客會捨棄當地賭場而只來澳門試運氣，也是難以令人信服的。
作為一個微型的經濟體，澳門的最佳策略是將博彩業的發展控制在“別人如開賭會有更大的社會損失”這一水準上。當然，要想明確知道這一水準為何是一件非常困難的事情，需要進行更多的調查和分析。但如果無視這一水準的存在，而是堅持不懈地發展澳門的博彩業，一味求大求強，那對澳門來說未必稱得上是一種明智的選擇。
（作者系澳門科技大學行政與管理學院博士研究生）
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