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作者 黎祖賢   
2016/07/21, Thursday

 

黑箱小金庫 

最近關於澳門基金會的爭議表明這個長期受到非議的半官方機構必須改變了。

五月中旬的一個下午,在一幅畫有特區行政長官崔世安大型漫畫的帶領下,數百名身穿白衣的抗議人士朝着政府總部進發。漫畫上的崔世安擁有豬鼻子和一對豬耳朵,嘲諷意味甚濃,與抗議人士的標語互相呼應:“反對勾結”、“撤回捐款”和“行政長官下台”。

爭議的起因是當局透過本地半官方機構澳門基金會把人民幣一億元(澳門幣一億二千一百九十七萬)公帑捐贈予一所內地高校,而行政長官恰好是該高校董事會的主要成員。儘管行政長官在動盪中依然毫髮無損,但有政治觀察家呼籲因缺乏透明度而長期備受爭議的澳門基金會需要作出改變。

行政長官崔世安身兼澳門基金會信託委員會主席,亦擔任廣州暨南大學董事會副董事長,廣州暨南大學正是接受該一億元人民幣捐款的學校。澳門政府已發表多個聲明否認利益衝突的指控,強調崔世安先生為暨南大學服務期間未收分毫,捐贈的審查程序嚴格遵循既定規則,符合基金會機制。 

黑箱作業

政治評論家蘇文欣指出捐款不是問題,問題在於澳門基金會審批的“黑箱作業”。政府每年的施政報告均強調要公開透明,但實際上很多事情都不曾公之於眾。” 他指出,要不是內地傳媒五月初公開這次一億捐款,澳門人仍然蒙在鼓裡。。

他抨擊澳門基金會對審批捐款沒有明確的標準,暨南大學不是澳門以外唯一幫助培養本地人才的高等教育機構。

基金會在一份聲明中解釋,捐款用於支持該所廣州高校興建兩棟港澳生宿舍,而自1978年建校起,有約20,000名澳門學生自該校畢業,在去年年底,該校有1,976名澳門學生

利益衝突

澳門政府於2001年成立澳門基金會,取代了1984年成立的前澳門基金會。作為一所財政獨立的機構,澳門基金會的職責範圍涵蓋促進、發展和研究澳門的文化、社會、經濟、教育、科學、學術及慈善活動,以及推廣澳門的各項活動。

澳門基金會的資金來源主要來自澳門特區娛樂場幸運博彩專營承批公司及轉批給公司毛收入1.6%的撥款。負責運作澳門基金會的三大委員會成員由特區行政長官委任,行政長官擔任信託委員會主席,有權審批澳門幣500,000 (62,500美元)或以上的資助及捐款。

崔世安於今年五月就捐款爭議回應記者時表示,在討論任何資助申請前,信託委員會成員均要申報利益,若有任何利益衝突,委員將不會參與討論。他強調,基金會的每筆資助申請均由信託委員會“集體議決”,而非他的個人意願。

然而,議員吳國昌質疑迴避利益衝突的制度。我自2007年以來便一直就有關機制發問,澳門基金會僅於2012年給予了答覆,但未有提供任何細節,只是指成員根據指引避免任何利益衝突。”他說,崔世安先生表示一直有避免利益衝突,但他怎麼做到這一點?”

他強調該機制的重要性,因為基金會成員均擁有一定的社會影響力,且通常身兼不同協會和機構的重要位置,這些組織又多屬基金會的資助對象。

溫床

事件發生後,11個不同團體於515日組織了一次抗議活動,要求崔特首下台和撤銷向暨南大學的捐贈。主辦方表示,當天有3,300多人參與遊行,澳門警方公佈的數字為1,100人。

新澳門學社成員蘇嘉豪是遊行抗議活動的組織者之一。他表示,澳門基金會自成立之初便因其集權式架構而被譏為“官商勾結的溫床”及建制派和權貴人士的“小金庫”—— 行政長官在人員任命上擁有太多權力。成員均由崔世安任命,因此很容易會受到行政長官的影響。”他說。

這恰恰解釋了,515日遊行的主要目的是要求澳門基金會和政府公佈資助申請的審議過程,供公眾監督。若不改革基金會,那麼這次暨南大學一億捐款事件將不會是最後一次。”他說。

 

緊閉的大門之後

任何向澳門基金會申請資金資助的協會、機構和個人,均需提交項目計劃書、財務報表及其他相關文件。基金會分析比較不同申請的背景和申請人記錄,以及申請項目的規模和性質。那些超出澳門幣500,000元的申請則由信託委員會根據基金會轄下部門的推介作出審議。

然而,信託委員會每年只舉行三到四次閉門會議,討論超過100宗申請。例如,根據最新的年度報告,該委員會2014年僅開會四次,但卻審議了148宗申請,即平均每次會議審議37項申請。

來自澳門大學的政治評論員林玉鳳說,最近的爭論是又一個證明基金會審批程序缺乏透明度的例子。雖然現在仍沒有規定,但基金會應當在宣佈任何決議前,公佈有關審查程序,甚至進行諮詢,讓公眾知情,特別是受資助人來自澳門以外。”她指出。

她補充,該次事件也反映了公眾對當局的不信任,政府對民眾的需要應該更敏感,更積極地響應。

信任

這並非澳門基金會第一次把自己置於風暴之中。四年前,澳門審計署措辭強硬地譴責基金會未對其資助機構實施嚴格監管,造成反複補貼和過度補貼。例如,審計處抨擊基金會只是簡單檢查申請人遞交的財務報表,卻不曾進行信息核實,亦沒有嚴格監管資助資金的利用。

受到該次抨擊之後,基金會稱,已改善了資助審批的內部規定,但沒有公佈任何修訂細節。

官委議員蕭志偉解釋當局向暨南大學捐贈時,表示他未有如遊行人士一樣,看到任何機構或個人之間存在勾結現象。公眾必須信任澳門基金會的現存機制:如果有任何問題,我們這些立法者將要求政府和基金會官員解釋。”蕭議員稱。他作為澳門發展策略研究中心會長,亦是基金會資助的受益者之一。

他又指出,隨著澳門與內地的進一步融合,將有更多內地教育機構請求澳門機構的支持,像暨南大學的申請並不令人意外。事實上,澳門基金會行政委員會主席吳志良在今年五月表示,仍在審議兩宗內地機構申請資助個案,其中包括一所大學,但拒絕進一步透露細節。

漫漫長路

兩年前,成千上萬人上街示威反對頗具爭議的“高官離補法”,該次示威被公認為澳門1999年回歸後,境內規模最大的一次抗議遊行,澳門當局在抗議兩天後宣佈撤銷有關議案。

與以前不同,這次走上街頭的人數減少了,捐助金額保持不變。對此,蘇嘉豪對行政長官未能聽取他們的訴求表示“遺憾”。

試圖呼籲公眾監管基金會和當局,他說:“這是一個漫長的改革之路。”

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伸手黨

官方數據顯示,私立大學和傳統的建制派機構是半官方機構澳門基金會過去五年的主要資助受益者。

據政府公告稱,被譽為“權貴小金庫”的澳門基金會於2011年至2015年間,已向數百個協會、機構和個人,發出五十四億九千六百萬澳門元資助(六億八千六百九十三萬美元)。僅2015年的資助總額便高達澳門幣18.45億元,是2011年澳門幣7.9192億的兩倍有多。以下是接受資助最多的十個受益機構,其成員均是具社會影響力的人士或與基金會有關聯。

1. 澳門科技大學基金會

科技大學基金會屬下組織包括與其同名的私立大學、大學醫院,澳門藥物及健康應用研究所和澳門國際學校,是最大的澳門基金會資助受益者。在過去五年中,至少收到澳門幣10.61億元資助。官方記錄顯示,公帑被用於支持大學基金會屬下組織的日常運作。澳門科技大學基金會行政委員會主席廖澤雲是一名商人,兼任澳門行政會成員及澳門基金會信託委員會成員。大學基金會的信託委員會主席崔世昌是澳門特區行政長官崔世安的兄長。

2. 城大基金會

2011年成立,城大基金會主要支持其同名私立大學的日常運作,過去五年從澳門基金會取得了澳門幣4.7878億資助,用於大學的日常運營和校園翻新。城大基金會信託委員會曹其真主席曾任澳門立法會主席,而其執行董事會主席是議員兼澳門行政會成員陳明金。兩位同為澳門基金會信託委員會成員。

3. 天主教會大學暨高等教育基金

該基金會於 1996 年 在澳門由澳門教區和葡萄牙天主教大學共同創立,旨在以促進本地高等教育的發展。該基金會是聖若瑟大學的持有人,在2011年至2015年間,接受了澳門基金會至少澳門幣3.517億元資助,主要用於青洲新校區。儘管獲得了半官方機構的支持,新校區正處於施工拖遝及融資困難的困境。新校區的落成時間由去年下半年延遲至今年下半年。該基金會由澳門天主教教區主教李斌生領導,企業家楊俊文作為執行委員會成員,同時兼任澳門基金會信託委員會成員。

4. 澳門工會聯合總會及其轄下機構

澳門最大的工會及其附屬機構,包括澳門幸運博彩業職工總會和業餘進修學習中心,在2011年至2015年間共獲得資助總額逾澳門幣3.2244億元。大部分資助用於支持工會及其附屬機構提供服務,以及為去年落成七層高辦公樓提供建造資金。工聯副會長劉潤輝是澳門基金會信託委員會成員。

5. 澳門婦女聯合總會

為澳門最主要的建制派團體,該協會及其附屬機構在過去五年中獲得了約澳門幣2.6244億元資助,為廣大市民提供托兒、家庭輔導和老人服務。資助中的五千萬元用於支持新婦聯學校的興建,預計9月可投入運作,校園面積比舊校約大10倍。企業家和政治家賀定一作為協會會長,同時是澳門基金會信託委員會成員。

6. 澳門鏡湖慈善會

慈善會經營的鏡湖醫院為澳門的三所醫院之一,其他屬下機構包括澳門鏡湖護理學院和鏡平學校。該會於2011年至2015年間獲得澳門基金會資助共澳門幣2.4515億元,用於為醫院添置新設備及鏡平學校的整修。慈善會中有多位成員同時兼任澳門基金會信託委員會委員,包括主席廖澤雲和副主席馬有恒。

7. 澳門街坊會聯合總會

作為本地的主要協會機構,於1983年成立,於在2011 - 2015年期間獲得澳門基金會資助澳門幣1.4263億元,被用於提供多項服務和舉辦不同活動,包括慶回歸和國慶盛事。街坊會聯合總會榮譽會長吳仕明為基金會信託委員會成員。

8. 濠江中學教育發展基金

該教育發展基金屬下機構濠江中學及附屬小學和托兒所,過去五年已收到基金會資助共澳門幣1.415億元,其中大部分資助用於學校翻新和重建 

9. 天神之后傳教女修會

 澳門基金會於2015年第四季度批出澳門幣8,480萬元用於化地瑪聖母女子學校校園重建。該項目預計今年將獲得更多資助。

10. 澳門明愛

1971年於澳門成立的非營利性社會服務機構,2011年至2015年接受資助共澳門幣7,723萬元,用於提供老人、家庭、康復和青少年服務,部分資助用於開辦食物銀行,為條件較差的市民提供短期食物援助計劃。現任總幹事潘志明。

 
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