一如既往沒驚喜

行政長官於11月中到立法會公佈明年度施政報告，內容一如外界之前所預料，內容無甚驚喜，對於經濟下調除了緊縮措施外，刺激經濟政策欠奉。

行政長官崔世安今年公佈的施政報告內容與往年差不多，延續現金分享、退稅、各類津貼等惠民政策；面對澳門經濟深度調整，則仍以延續過去的政策如建設世界旅遊休閒中心、發揮“一個中心、一個平台”作用、推動非博彩元素、加強文化產業發展等，行政方面則繼續合併部門，較有新意是領導績效評核制度和為公務員分級調薪提供制度基礎。

整份施政方針最可取之處是訂定澳門未來五年發展規劃，問題是該規劃何時可以出台，澳門長期缺乏長遠規劃，五年規劃雖屬短、中期規劃，但總比過去一直沒有規劃好，過去一直只提發展目標，但從來沒有規劃，在此情況下，每年政府施政都是按當時的社會經濟環境，推出措施應付，但這些措施對發展長遠目標沒有實際幫助，亦由於沒有規劃，許多目標經過多年都沒有任何進展，令目標變成口號。

至於對澳門過去一年多經濟持續下滑，進入深度調整的情況，政府的應對措施確實不多。崔世安在立法會回應議員提問時表示，預計明年的通脹率進一步放緩至4%，失業率保持在2%以下，對本澳未來的經濟發展審慎樂觀，特區政府在穩健的財政狀況下，將來會大力做好支持博彩業和非博彩業融合發展、推動經濟適度多元及加強區域合作等施政工作，三管齊下發展好澳門的經濟，並為此積極儲備本地人才，提升居民在就業上晉升和橫向流動的機會。

崔世安還表示，特區政府一貫嚴格按照《基本法》，以量入為出、收支平衡的盈餘預算作為理財原則；基於審慎考慮，政府不會期望博彩收入重回最蓬勃發展時期的數字，因此保守估計明年全年博彩毛收入為2,000億澳門元，平均每月約166億元。至於今年由1月至10月的財政盈餘超過300億元，本年底尚有分段支付和結算，估計全年盈餘應高於200億元。

崔世安指出，經過十多年的高速發展讓本澳積累了一定的財富，特區的基本儲備、超額儲備及外匯儲備總計超過5,700億元，整個特區亦沒有發債和負債，因此政府可以在穩健的財政狀況下計劃未來。

為推動經濟發展，特區政府將循三個方面做好工作，崔世安表示，首先是持續支持博彩業和非博彩業融合發展，現時已取得一定成績，多個具世界級規模的旅遊綜合項目相繼投入運作後，目前博彩收入約占三分之二，非博彩收入則占三分之一；博彩職位與非博彩職位在博彩業蓬勃發展時期的比例是9比１，現時的比例已拉近至5.5比4.5。博彩業作為龍頭行業，有着舉足輕重的地位，因此，政府正進行博彩業中期檢討，從而促進行業的健康發展。

政府第二方面的工作是推動澳門經濟適度多元取得更大發展，崔世安強調，政府會繼續全力支持文創、中醫藥產業、高端服務業和會議展覽業的發展。第三方面是本澳要進一步參與區域合作，加強區域經濟，充份發揮澳門 “一中心、一平台”的作用，積極參與中央明確支持的合作區域，包括珠海橫琴和廣東南沙的建設。

他還表示，要發展經濟，人才儲備是重要的元素，包括對非博彩職位人才的培育，政府會做好相關工作，除確保本地人就業外，亦大力支持各類培訓，增加居民晉升及橫向流動的機會。

此外，政府將繼續加大支持本地中小企，創設更有利的政策，讓企業有更好的營商環境，並利用政策和資源帶動本澳中小企和青年參與區域合作。他還指出要發展社區經濟，所以計劃明年進行大量支持工作，以增加消費，協助中小企發展。

至於特區投資發展基金方面，崔世安表示，無論環球經濟、亞洲經濟和澳門經濟均複雜多變，任何投資均有風險存在，澳門屬於微型經濟體系，儲備亦得來不易，政府定會本着負責任的態度，從審慎、穩健和低風險的角度出發，期望有關投資是保本、有回報和可退場的。未來，政府如動用超額儲備作投資時，定會依法經立法會進行審議。

今年政府用於各項惠民措施的支出為117.07億澳門元，實施各項稅務優惠後，政府的稅收減少24.28億澳門元。