引入社區

與各方以更加有組織的方式進行協作，政府正把目光轉向路氹城沿線社區的經濟發展

以大三巴遺址為背景進行自拍，品嚐該地著名的杏仁餅和肉乾，或者僅在澳門半島觀光——這些展現了本澳街頭通往旅遊熱點間的日常場景。但幾乎所有遊客的腳步都停留在那兒了。

在這個十月中旬的週五，距人聲鼎沸的街道不到兩分鐘步行路程的關前街和俊秀圍一帶卻出奇的安靜，形成了鮮明的對比。 “週末的人流稍微好點。”該區一家藝術作品店的銷售代表介紹道。 “若那天幸運的話，比如，約20位客人會過來看看。”

81號一人有限公司總經理梁豪榮在開設12家零售店鋪之時並未預料到這樣的結果。他的12家店鋪二月在該區開張營業，業務範圍涉及藝術品及咖啡廳。其公司收購關前街附近共12舖，經營模式為自行經營或引入創業，項目旨在為該區注入新的活力區，打造成文化創意中心——成為81號一人有限公司活化舊區的示範點。

“該項目成效低於我們的預期，遊客的數量較少。我們原以為政府將在這裡舉辦各種活動，因為當局希望把旅遊景點的遊客分流至其他地區。”梁豪榮表示。人流持續低迷，導致一家法式甜品店在與81號一人有限公司簽訂租賃協議後半年內倒閉了。

但轉機或將出現，因政府正努力推行“社區經濟發展”，或鄰里地區的經濟發展，且當局與各方的合作方式變得更系統化及更有效了。

推進鄰里地區經濟被列為第四屆政府三月份首份施政報告的一大重點。為落實這一政策舉措，當局九月宣佈，經濟發展委員會將設立一個包括官員、學者和企業代表的特別工作組，為政府提供經濟政策建議，旨在“更好地促進社區經濟發展及滿足社會發展的需求”。不過，當局仍未公佈設立特別工作組後的任何具體細節。

“不可否認的是，在澳門的經濟環境下，附近區域的經濟發展還需依靠旅遊產業支撐。”澳門大學商業經濟學副教授蕭志成稱。“未來幾年將有多家度假村在路氹金光大道開幕，政府或預見到旅遊消費將隨之集中到相關度假勝地，必須採取措施刺激本澳其他區域的經濟。”

作為澳門經濟發展委員會成員之一的蕭志成稱，本澳政府已經制定了若干措施，促使遊客到人流較不密集的地區遊覽，但仍缺乏“長期”規劃。 “鄰里地區的經濟發展涉及諸多問題，從公共交通至區內設施。建立特別工作組能夠更系統的協助政策的制定。”他以個人的身份說明道。

不消費

政府推行的其中一項最新舉措是旨在分流旅客的“論區行賞”步行路線，旅遊當局為旅客建議旅行路線，以體驗不一樣的本地社區。 該措施2013年9月首次推出，步行路線數目從四條增至今年二月的八條，囊括了更多區域，如北區、澳門半島中心和氹仔。除了步行路線，澳門旅遊局八月起與本地一家旅行社合作，提供觀光巴士服務，為旅客提供探索澳門的又一選擇。

然而，對相關措施的主要評價為徒勞無功。“我們沒有聽說過這些路線。”來自北京的黃小姐說。 “若我們早點知道這些，便可以嘗試一下。”她在與男友在大三巴購買食品手信時說。

“我在網上見過這些信息，看起來很有趣。”另一名來自中國廣東的李姓旅客稱。“但是，我們的時間非常緊迫：我們只夠時間到這裡來大三巴牌坊附近及參觀路氹的博彩綜合度假村。”

“政府必須解決很多問題，以加快社區經濟發展。”澳門中區南區工商聯會會長李卓君表示。其機構是澳門市中心100多家商鋪的代表。“目前，當遊客遊覽新馬路和大三巴牌坊以外的地區時，只是簡單地走動和拍照，在區內的花銷不多。”

當局應當舉辦更多活動向內地旅客推廣社區內的特色店鋪——因內地旅客數量約佔全澳旅客總數的三分之二——而他們只會在有信心或熟悉的店鋪消費，李卓君解釋道。他同樣是經濟發展委員會的成員。

恰當的手法組合

政府與熟悉社區每個角落的機構之間的密切工作聯繫，是社區商業發展的又一關鍵，他補充說。其所屬協會將於10月至12月底舉辦持續71天的活動，吸引更多的消費者到澳門半島中部和南部地區，並在蓮溪廟組織夜市和晚間表演，以展示十月初五街的獨特韻味。

澳門北區工商聯會會長黃健中說：“當局必須主動採取恰當的營銷套餐，推廣社區。例如，他們需要努力改善北區的步行路線：吸引遊客到蓮峰廟一帶遊覽，並在祐漢區的購物和品嚐美食。”其所屬機構代表著祐漢和黑沙環地區超過一百家商鋪。

北區的進一步發展，目前主要依賴本地居民消費，實際上必須依靠遊客，黃健中稱他亦是經濟發展委員會的44名成員之一。他稱讚政府近期宣佈把望廈幾座歷史悠久的建築改造成為文化展覽專區的計劃，該項目將有助增加該區的訪客數目。

社會文化司司長譚俊榮十月初參觀12棟葡萄牙式別墅住宅後公佈初步計劃，更多細節將於今年年底準備妥當。相關別墅經過歷時兩至三年的翻新後，將被重新使用，其部門在聲明中說。

政府提出社區繁榮的願景，同時，本澳博彩業受到重創，至10月為止，行業收入連續17個月下跌。在今年上半年國內生產總值（GDP）暴跌超過四分之一之時，政府九月宣佈“財政緊縮措施”，凍結政府部門部分開支，以節省澳門布14億元（1.7538億美元）。

立法會議員何潤生強調，政府盈餘因受博彩業收入連續下降影響而出現的下滑，不應影響當局用於促進社區經濟發展的資源分配。

“這或有助於澳門變身為世界旅遊休閒中心，且有利於本地中小型企業。”何潤生稱。他亦是澳門街坊會聯合總會副會長。“政府應該把資金用在刀口上。”

在社區舉辦更多關於境內世界遺產景點的推廣和活動，可以提高旅客對不同社區的認識，該位立法議員指出。但他警告道，社區居民的生活質量不應該因經濟發展而受到侵害。

缺乏資助

澳門理工學院講師呂開顏亦提出類似的建議。他認為，社區居民擁有在所屬社區發展的最終發言權。 “鄰里地區的經濟發展並不一定需要引入更多旅客，但必須改善營商環境，提高企業所有者及從業人員的管理技能。”他說。

為小型企業開辦更多商務培訓課程，包括市場營銷、財務管理和經營管理，而不是提供補貼，呂開顏認為。他也是經濟諮詢機構的成員之一。“政府直接，或透過機構，為居民區內的小型企業提供了補貼，但這些都沒有立下汗馬功勞。重點應放在刺激企業主的

主動性。”

雖然政府仍未可以提供詳細的藍圖，很多人認為不同公共機構之間的協作也起到了促進社區經濟發展的作用。 “這個概念範圍甚廣，從交通和基礎設施，至推廣營銷和勞動力供給，需要不同政府部門攜手協作。”工商聯會的李卓君說。 “當局推動相關理念的希望已持續一段時間了，但至今仍未成功，因每個部門均獨自工作。”

除了經濟發展委員會的工作小組，政府也將設立一個跨部門的團隊，包括經濟局、人力資源辦公室、財政局及消費者委員會，以跟進相關領域的政策事宜。

儘管在早期階段有所阻滯，梁豪榮對旗下企業在關前街和俊秀圍一帶的項目依然充滿信心：“若政府能夠安裝更多的道路指示牌，再加上我們在網絡和平面媒體的促銷活動，分流遊客至鄰近社區，並非不可能。”

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交通死穴

為促進本地社區的經濟發展，當局必須先解決交通擁塞的問題，經濟發展委員會成員認為。

“旅客必須前往及來自不同地區，當局的最初計劃以輕型高速鐵路運載旅客，或許是完美的解決方案。”該委員會成員李卓君說。 “隨著項目的延誤，目前政府如何解決日益惡化的交通問題尚有疑問。”

原定2014年落成的輕軌旨在減輕其他公共交通系統所承受的壓力，計劃連接澳門半島、氹仔及路氹。但是，該項目出現延誤，政府最新估計氹仔段只能在2017-18年投入服務，澳門半島部分的施工還沒有開始。

委員會成員黃健中提議政府為旅客提供穿梭巴士服務，在各大關口和各個地區之間往來。但是，這可能進一步拖累公共交通，澳門已塞滿了公交車、出租車、娛樂場穿梭巴士和私家車。

意識到公共運輸正面臨困境，黃健中的同事呂開顏稱，鄰近地區的巴士路線可因最新的社會需求而經常回顧審查。