矯枉過正

自從博彩稅收益大幅下跌後，政府於九月啟動財政緊縮措施。由於此次緊縮措拖影響的範圍不大，節省了約14億澳門元。但由於博彩稅收益仍呈下跌趨勢，澳門經濟進入深度調整期，因此政府決定明年繼續採取緊縮措施，不過今次涉及的範圍廣得多，部門預算需較大幅縮減。

對於政府採取緊縮措施，坊間意見不同，有意見認為緊縮措施應在政府出現財赤時才要實施，目前政府每年仍有盈餘的情況下緊縮財政，予人誇大了財政危機的感覺；但亦有意見指出，政府過去運用公帑的情況一定受社會質疑，現正好趁此機會縮減不必要的支出，從而令公帑運用更合理。

合理運用公帑絕對沒有人會反對，關鍵在於“合理”，即政府運用公帑要合理，緊縮亦要合理，各個部門各有其本身的情況，不能一刀切要求所有部門都按同一方式、同一比例作緊縮。採用此方法緊縮確是最快捷，亦能最快確定可以縮減開支的數目和比例，但問題是這種緊縮政策不一定“合理”。

各部門因其工作範圍需面對的工作項目和開支各有不同，例如教青局的預算便涉及資助學校修葺和更新設備，亦有各類獎助學金及無息貸款等項目，同時亦會資助團體開展各類青少年活動，以及支持持續教育等。但地圖繪製暨地籍局負責的範疇較專門，涉及資助的項目會較少，基本上在運作開支方面較容易控制。

如果全部部門都採用一刀切的方式，教青局要按比例縮減開支，在必須維持固有的各項資助如學校修葺、獎助學金等項目的前提下，除了縮減外訪等活動開支外，為了達標可能要縮減對團體的資助，或減少由教青局主辦的活動。澳門團體數量眾多，舉辦活動多要靠政府支持，尤其是青少年團體的活動，教青局的支持起重要作用，如果政府縮減這方面的開支，對團體以至青少年都會帶來不少影響。

至於較少資助項目的部門，由於其運作開支比較固定，如果部門過去外訪活動及印刷宣傳品等開支較少，若要再進一步縮減亦不容易，亦強人所難。另外亦有於近兩年新成立的部門或機構，在成立初期預算不會很高，但現在正是工作發展時期，如果強制其縮減預算，會令部門或機構的工作無法進一步開展。

因此，政府不能一刀切要求所有部門都按同一指標縮減預算，應該因應各部門的情況，著重檢視部門的各項開支是否合理，對於一些部門領導或主管出訪時住五星酒店的高級套房，或花費數以十萬澳門元搞一場宴請等行為，必須嚴格限制。要檢視各部門的開支情況對財政部門來說可能是頗大的工作負擔，但這樣做可以避免部門因預算不足影響工作，亦能準確找到縮減開支的切入點，對長遠的工作絕對有好處。

同時亦要考慮對於目前政府部門制定和執行預算的標準，一直以來，部門由於擔心預算被減少，於是每年在八、九月時若發現可能會有盈餘，便會想辦法將錢花完，以免因此令明年的預算被削減。但事實是每年政府部門都會面對不同的情況，有時可以花多一些，有些年頭可能開支少一些，政府相關部門應透過設立合理的制度解決此問題，令部門可以放心合理使用每一分錢，亦在很大程度上減少浪費。

Mandy Kuok

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