開個好頭

過去數月來，澳門政府五個司級官員當中有四位慷慨地接受了本傳媒集團的採訪請求，向《Macau Business》、《商訊》及《澳門商務日報》（Business Daily）讀者解釋擺在他們面前的施政優先項及挑戰。

沒錯，可以保持與澳門特區政界最高層成員對話的傳統，通過所謂重大報導使他們與市民產生聯繫，我們特別自豪。然而，重要的是，目前儘管困難重重，政治委任人及高級政府官員越來越有意識要宣傳其策略及公開討論迫切問題。這是前些年看不到的現象。

儘管這僅僅是個開始，我們真心實意歡迎這個改變。

現屆澳門特區政府試圖在政策介紹方面更清晰，在解釋決策原因上減少不透明。雖則如此，儘管高層樹立榜樣，在政府內部這種做法還遠未普及，未成風氣。

特區政府依然被陳舊觀念所累：無責任、懶惰、散漫；還有，尤其是對自己據稱服務的市民欠缺尊重。

希望本澳目前面對的困難，包括恢復前幾年的鉅額博彩盈利、對自身越發增加的結構性需要的調適，最終會強力帶來巨大轉變。即結束不可接受的文化，這種文化數百年來於澳門公務界蔓延，已將公共行政變為服務私人利益而非大眾利益的藝術。

不透明：該滅絕的文化

眾所週知，在澳門，不透明有利於許多朋黨小圈子和公司。那些公司（業務）本應公開，但卻不公開。它們維持不透明，雖然越來越多人相信，是時候去改變這種作風。

重要公共工程項目工期動輒比最初計劃長兩倍、三倍甚至五倍時間，絕非巧合。或者，建設成本比最初預算多兩倍、五倍甚至十倍。

同樣毫不為奇的是，一些公共招標項目的中標者，都是負責招標項目的政府部門阿頭的親戚。在澳門，不透明已遠非做生意的方法那麼簡單。常常，不透明是得到“肥肉”——最賺錢生意——的秘密。

講到這點，提一下國際壓力團體“稅收正義聯盟”（Tax Justice Network）的一份調查報告：報告調查了92個經濟體，將澳門排在財政神秘度（保密度）最高的國家（地區）榜單的第11位。該組織以15個指標去衡量每一司法權區，包括銀行保密、實益擁有權資訊、企業透明度及稅收管理的效率，等等。稅收正義聯盟發佈的關於財政保密的最新報告著重指出，在澳門，官方記錄欠缺公司所有權人的詳細資料，而且並無要求企業帳目需公之於眾。

這並非偶然。如果沒有不透明文化掩護，那些大筆土地交易就無可能發生。實際上，其中一些交易會令歐文龍都臉紅及自愧不如。

依法處理

在今個月的專訪中，運輸工務司司長羅立文保證，政府批租地最終未被投資者使用的——預期政府將收回——將按照法律規定去處理。對此我們同意。即使有自然、合理的延遲發展原因，當當事人雙方意見分歧，無法達成一致時，正常程序是需求法庭裁決。但我恐怕今屆五年任期內，羅司長不夠時間去解決所有關於土地的歷史遺留問題。我認為羅立文不會尋求連任，所以他必須非常聰明地利用剩下的四年零兩個月時間。

目睹私營公司，例如新濠影匯，能於短短四年內便建成造價250億澳門幣的項目，而規模少得多的北安碼頭就歷經九年建設而依然“樣衰衰”未完工——而且項目本應使錢遠遠低於現預算——不論任何政府都會鬱悶。是的，本應建設成本很低很低的，但到完工之時，我們肯定很多人投入很多年時間靠北安碼頭建設項目暴富。

為何不增聘人手？

另一個華人政府貌似不能克服的問題是，隨著國家／城市的成長，無可避免地政府需要更多人手。否則，工作受阻，公務員感到不滿，會離職轉到私營部門。

我依然不明白，為何澳門不仿效香港，設副司長，以利工作更順暢進行，而不是讓一切事情受阻於決策金字塔塔頂。

另外，何解行政改革說了那麼久還未進行，何解我們無開展有關公共行政部門人力資源需求及冗員的綜合調查研究？調研結果應是唯一指針，衡量本澳公務範疇該增聘合資格人員或裁員，因為這是這十年的大挑戰，只有盲的才看不到它，這就必然導致未來更多迷失於“和諧”發展的歲月。

雅士度

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