問題大雜燴

新的立法年度中，議員們需要討論的首要問題是政府如何應對博彩收入下滑和崎嶇艱難的經濟發展。

房地產市場、土地權利、雇員和雇主之間的關係、物業管理、社會保障——這些都是立法會在這個於10月16日開始的新立法年度中計劃討論和處理的議題。但當中的一個議題必定在未來12個月中出現多次，因33位議員將就澳門和當局如何應對博彩收入暴跌而進行辯論。

“在當前經濟環境下，不僅我們，所有人都關注政府如何使用納稅人的錢。”議員李靜儀說，“儘管當局已經宣布削減部分開銷，但我們仍需對政府開支進行徹底的審查；即當局每月支付私人樓宇的辦公室租金。”

為了應對至9月為止連續16個月的博彩收入下降——相關行業收入占政府收入的80％以上——澳門特別行政區政府9月1日公佈財政“緊縮措施”，旨在為當前財政年度節省14億澳門元，措施包括凍結各政府部門5％的支出。然而，當局強調今年的教育和醫療保健預算將不會受到影響。

陳美儀議員表示將繼續密切關注博彩收入下降對即將於11月公佈的2016年財政預算所造成的影響。“政府財政收入將隨著博彩收入的下降而逐月減少，我們應當注意政府是否能繼續保證向社會保障基金的撥款。”她說，鑒於今年上半年本澳經濟下跌了超過四分之一，需就基金撥款進行更多討論。

除了來自博彩收入的年度撥款外，澳門政府發出了聲明，2013年至2016年間將向社會保障基金額外注入370億澳門元（46.3億美元），該基金90%的收入依賴政府的支持。三年多來，雇主和僱員代表就提高每月社保供款而進行討論，但尚未就最終方案達成一致。目前，雇主為每個員工每月繳納30澳門元供款，而雇員每月供款金額15澳門元。

議員高天賜認為，隨著博彩收入暴跌，博彩行業的諸多問題浮出了水面，需要政府的重視。“多金事件反映了主管部門對貴賓廳運營商的監管不力。這已經不是政府首次得悉居民在貴賓廳存入資金，但當局的不作為導致了今天的困境。”他指的是最近澳門永利的多金貴賓廳發生的內部欺詐事件。

相關中介人公司稱其前帳房總監涉嫌從公司盜取至少港幣一億元後，數十名自稱是多金投資者的人士九月稱他們無法從該公司撤出現金存款。貴賓廳營運商提供高於市場水平的利率吸引私人投資者存款，這是該行業的普遍做法。事件發生後，經濟財政司司長梁維特承諾，政府將調查此事，並就貴賓廳行業的監管制定更好的準則和機制。

租金控制

除了博彩業規範，另一個問題是，立法會將在新的立法年度討論物業租賃法。 “不可否認的是，隨著博彩收入的減少，房屋租賃已經向下調整了，但仍然超出了本地很多居民的承受能力。”高天賜稱。

包括高天賜在內的9位立法會議員，於今年六月發起了一項修改目前民法中與租賃相關法規的法案，尋求引入仲裁制度，以解決租賃糾紛事件及為租金調整制定法定機制。該法案一旦獲得行政長官崔世安的允許後，便將交立法會於新的立法年度進行審議。

行政長官任命的立法議員和法律學者唐曉晴議員協助起草該法案，拒絕透露細節，只評論道：“我們知道該法案可能不被批准，但我們正在努力就公眾關心的問題展開工作。”

立法會在去屆會期中就高天賜議員提出的所有六項提案表決，因法案“質量問題”而不被通過。不過，政治分析人士認為，此時租賃法獲得超過1/4議員支持，獲得通過的可能性要高得多。

另一官委議員及澳門建築置業商會會長劉永誠就法案提出見解，“這是討論修訂租賃法規的適當時機，因為市場比過去已進步不少。”他說。 “但目前決定是否支持法案，仍言之尚早，因為我還沒有看過它。”

在新的立法會會期內，劉永誠的首要任務之一是平行物業法，即共管機制。 “物業管理行業的清潔工人和保安員的最低工資條例草案於1月1日生效，或許將出現某些爭端。”他說， “因此我很關心政府能否在即將來臨的議會會期內提交平行物業法案，作為承諾，它有利於理順部門的法規。”

土地權利

唐議員關心的另一個問題是2014年3月1日生效的土地法修訂法案。連同議員兼法律專家黃顯輝和歐安利，唐曉晴在過去多月強調，該法案的“漏洞”或會導致“社會動盪”。

根據新的土地法，土地一旦被充分利用，相關土地特許權便會變成永久——這意味著土地所有者必須完成他們的項目，並獲得來自政府的入伙紙。任何非永久特許權的土地在租賃期結束後將不獲續約。例如，位於黑沙環區，保利達洋行有限公司開發的高端住宅項目海一居，其為期25年的土地租賃將於12月到期，但工程建設或許到2018年才能完成。

 “這些項目中的許多單位已經預先出售給居民。如果土地租約不獲續期，業主將受到損失。”劉永誠稱，並認同政府應該修改土地法，設立寬限期使開發人員能夠完成項目。

今年稍早時候，政府宣布即將開始檢討勞資關係法和勞工輸入法。李靜儀議員認為提交修訂草案 “需要一定時間”。 “但是，在即將舉行的立法會會期內，政府將優先處理部分修改議案，如已達成社會共識的侍產假。”她指出。在澳門，公務員可以享受五天帶薪侍產假，但現行勞動法規定私營部門的雇員只享受兩天的無薪侍產假。

李靜儀還敦促政府儘快推行娛樂場全面禁煙法案，以保障博彩從業員的身體健康，但該法案受到博彩業的阻撓。今年七月，立法議會通過了禁煙修訂法案，旨在取消娛樂場內所有機場式的吸煙室和吸煙區。在最終審議前，該法案目前正由第二常設委員會進行討論。委員會主席陳澤武曾表示，他們需要一年時間完成相關討論。

博彩業分析師預測，全面吸煙禁令可能削減本澳博彩收入10％至15％，但衛生局9月表示，預計負面影響範圍將不超過2.76-4.6%。

某不願意透露身份的商界議員認為在博彩市場前景尚未明朗的情況下，“不急於通過該法案”。該議員指出：“並非委員會不討論該法案，但也絕對不會安排每周或每兩週討論一次。”

 在8月15日結束的去屆立法年度中，立法會通過了14部法律和兩個議案，包括涉及對外貿易的反賄賂法、物業管理業的最低工資法案和公務員合同法案修訂。新的立法年度將於10月16日開始，立法會將繼續審議去屆遺留的七項法案，其中包括娛樂場全面禁煙法案，家庭暴力法案及高等教育法案。據政府3月訂立的立法議程，年底前當局仍將提交另外四項法案，包括平行物業法、港澳逃犯引渡協議、出租車規範及毒品法案修訂。