法律漏洞

澳門法律滯後已是老生常談，但隨著社會不斷發展，不完善的法律令社會問題開始浮現，除了影響社會民生的法例外，涉及公共行政和公務員的制度不完善，亦不利政府部門運作。雖說亡羊補牢未為晚，但當許多法例尚未補牢，一拖再拖之下，令社會損失越來越大。

近期一些社會事件凸顯了法律漏洞。早前有消息指五幅土地發展期限超出批給合同規定，規劃興建住宅樓宇地段的發展商更已出售樓花，如果政府依法收回土地，已購樓花的業主需向發展商展開追討樓款程序，對於一心想購樓以求安居的市民來說，此次事件無疑是很大打擊，尤其是當年樓花價格肯定較目前樓價低得多，如果政府不能好好處理此次事件，將對涉及的市民造成很大傷害。

在目前情況下，政府陷入兩難局面。如果依法收回地段，相關市民所受的損失實難以估計，如果政府酌情延長土地發展期限，則讓人覺得政府有法不依，亦難服眾，尤其是日後再有相同情況出現時，政府要如何取捨？而且繼續讓發展商閒置土地，亦會阻礙澳門的整體

發展。

雖然有議員提出要修改現行土地法，可以容許發展商有寬限期以便完成發展項目，此舉無疑在一定程度上是可以保障購買樓花居民的利益，問題是如何執法。如果所有發展商都可以獲寬限，訂定土地發展期限便沒有意義，尤其是發展商銷售樓花後便掌握了小業主的利益，政府為了保障小業主利益只能繼續寬限發展期，最後便會出現有法不能循的狀況。

因此在修改土地法時除了著眼於設定發展寬限期外，亦要訂定保障小業主的相關規定，以免小業主成為發展商與政府談判的籌碼，尤其是一旦政府決定收回土地，發展商如何向小業主作出適當的賠償，從而令相關法律可執行性和阻嚇性更高。

其實有不少法例因為相關部門執法不力，令法例效力完全不能發揮。以家居噪音為例，如果受到鄰居的狗吠聲或打麻雀等噪音騷擾，由於是警方執法，只要報警便有警員上門處理，法例的處罰和阻嚇作用便可以發揮。

但如果在公眾假期鄰居進行裝修工程，由於相關問題由環保局負責，受騷擾的居民需致電環保局投訴，但在假日時環保局只有電話錄音，根本不會即時派員上門處理，且待上班日才能預約環保局人員上門測量噪音是否超標。但問題是相關投訴是有人在公眾假期進行裝修工程，不論噪音分貝多少都已違法，只是負責執法部門在公眾假期沒有人員執法，即使之後有人員上門，亦已經錯過檢控公眾假期進行裝修工程的時機，這種執法方式令有關法例完全失去保障居民權利的作用。

因此，政府除了要修改有欠完善的法律外，亦要重視如何做好執法工作，避免因為執法不力形成法律上的漏洞，否則即使法律再完善，執法不力只是徒勞。

Mandy Kuok

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