作者 Mary Ann Benitez*   
2015/09/23, Wednesday

 


香港水門事件

 

今年炎夏,香港公屋食水含鉛醜聞蔓延。十個屋邨受影響,但政府處於兩難境地,不知所措。

 


 

 

此事經常被稱為香港水門事件,在這個炎夏,香港住房短缺的情況與公共安全危機在香港屋邨食水含鉛醜聞中碰撞。

住戶數難以計算的10個公共屋邨近26,000個單位發現食水供應含鉛量超過世衛組織最高安全標準。

十個受影響屋邨的四位承建商分別是中國建築、保華建業、有利建築和里安建業被命令需滿足屋邨居民的日常食水需求。政府亦暫緩討論4個公屋、居屋項目招標,涉及2份工程合約。

房屋局7月初宣佈承建商將在每層住宅樓層興建臨時供水點,直接從天臺水池取水。

然而到了8月中旬,只有首個發現鉛超標的啟晴邨完成了每一層的食水供應點建設。餘下九個屋邨的居民直到10月份仍要每日到位於一樓的取水點取水。補救措施仍需兩年才能完成,政府需決定是否要開展昂貴的水管替換工作,該項工程將令居民未來數年的日常生活更加不便,政府亦預計需為昂貴費用埋單,運輸及房屋局局長張炳良表示。

水源短缺的香港直接從廣東省的東江輸入大約七到八成淡水,2013年大約為6.12億立方米。水務署在其網站表示香港享有全球最安全的食水供應,該部門則需確保完成這個任務。

但幾乎每位香港居民都知道不能直接飲用自來水,因為供應每個單位的食水都來自長期儲存自來水的水箱。許多人都選擇瓶裝水,但因為蒸餾水或礦泉水在香港售價不低,水費則十分低廉,因而更多人則將自來水煲滾再飲。

 

鉛水恐慌

 

水務署一直以來並無測試食水含鉛量,美國負責監管食水含鉛量以保護公眾健康的國家環境保護局(EPA)表示鉛是一種有毒金屬,多年來曾用於大量家用產品中。

1974年,EPA將鉛的最高污染水平目標設為零。“EPA根據當時最先進的科學理論設定該標準,顯示一旦接觸鉛,則不會存在一個安全水平。

EPA進一步表示:嬰兒及兒童若飲用含鉛量超過行動水平(每公升15微克)的食水,可能會出現身體或智力發育遲緩。兒童可能會出現注意力幅度及學習能力輕微受損的情況。成人若長期飲用則會形成腎臟問題或高血壓。

然而,香港則採用世衛的安全標準,即每公升5微克。鉛污染可能禍起政府允許承建商在食水泵水系統中鋪設鍍鋅白鐵管或銅管。

房屋局回答本刊稱,早期公共屋邨的食水管是用鍍鋅鋼管(GI pipe),到90 年代中期則改用內搪層鍍鋅鋼管(Lined GI pipe),主要是為了防銹。由於這些物料在市面並不普遍,亦難以購買,當一些居民在入伙後自行改動室內的食水管時,他們便轉用銅喉。

 

檢查用料

 

目前,政府允許承建商在興建公共屋邨食水管道時選擇銅管及不銹鋼管。然而,不銹鋼管在零售市場仍不普遍,所以就算承建商選擇不銹鋼管建造管道,屋內仍會使用銅管以便居民進行

更改。

但房屋局承認管道因應銅管需要採取燒焊方式接駁。焊接材料需要符合《水務設施條例》中規定的相關國際標準,合約規格亦需遵守有關要求。

目前問題在於房屋局測試承建商所用物料時不包括鉛含量測試。供水系統質量控制通過合約規定執行,所有房屋局指定的管道物料符合《水務設施條例》規定的相關國際標準。

與此同時,政府已設立四個專責小組調查污染原因。早前,焊接材料被指出是罪魁禍首,但政府尚未發表14個管道部件的鉛測試結果,議員黃碧雲

表示。

8月中旬,政府委任高等法院原訟庭法官陳慶偉及前申訴專員黎年出任屋邨食水含鉛超標事件獨立調查委員會主席及成員,黎年現任香港大學社會科學系教授。委員會目前尚未召開首輪

會議。

委員會將調查鉛水起因,檢討及評估食水供應的監管及監察系統,並就食水安全提供建議。該委員會預計於九個月內向行政長官梁振英匯報,如有需要更會編製臨時報告。至於房屋局將會繼續調查食水管道焊接材料的含鉛問題。

房屋局會修改規定,要求定期檢查水管連接處的焊接材料以及加強抽查,從而加強對焊接材料的檢查,確保材料符合合約要求。該局亦會與香港認可處溝通,就測試銅管焊接材料鉛含量在香港實驗所認可計劃下實施認證。

 

質量保證

 

房屋局亦向本刊表示已設立審查委員會,以檢查有關興建公共屋邨項目所用材料及工藝的質量保證機制。與此同時,發展局已成立聯合專責小組調查此事,並將提出建議以避免日後再次發生類似事件。

此外,啟晴邨繼爆發食水含鉛量超標後,又發現住戶感染退伍軍人症病菌。屋邨滿晴樓的兩個水箱及整幢大廈公共區域於714全部進行消毒。我們會對屋邨餘下五幢大樓的水箱逐個進行消毒,我們亦將調查是否需作更全面的清潔工作,房屋局表示。

繼食水樣本測試顯示含鉛量超過世衛安全標準,政府亦要求受影響屋邨內的嬰兒、小童、孕婦及哺乳期婦女等高危人群前往驗血。

香港衞生防護中心表示,大量接觸並且身體中積聚大量鉛的話,可能會導致神經發育受損、貧血、高血壓、腸胃病症、腎功能受損、神經受損、生育能力受損及不良妊娠後果。由食物及衛生局局長高永文召開的跨部門會議已設立了血鉛含量參考值,以及針對受影響屋邨居民的護理計劃。

截至819,衞生署熱線收到5,856個電話諮詢並安排了3,887次驗血。另外,截至820,醫院管理局已為1,773名居民進行了血鉛測試,其中1,647人(約93%)結果呈正常。到目前為止,126名居民被發現血鉛水平接近超標邊緣,為每一百毫升515微克,顯示存在潛在健康風險。衛生署表示其中96人為兒童,27人為哺乳期婦女,3人為

孕婦。

政府已起草一個護理計劃,為血鉛水平接近超標及大幅上升的人士提供護理。到813,所有於2011年後竣工的公屋屋邨食水樣本含鉛量檢查已完成。房屋局目前正在為2005年至2010年落成的屋邨進行取樣檢驗,預計今年9月份可完成該過程。

 

兩大漏洞

 

黃碧雲是首個指出鉛水問題的人士,她表示其所屬黨派民主黨的社區食物監察計劃將繼續對食水進行鉛及重金屬測試。

她在5月進行的調查中發現,本次事件揭示出建築工程監督存在兩大漏洞。她在5月份開始檢測食水重金屬時並無想到香港水門事件的範圍會如此之廣,程度如此之嚴重。

我的感覺是該問題未必出自香港。啟晴邨出問題原因之一可能是來自內地的食水供應從源頭就已受重金屬污染。承建商是內地國企中國建築,該公司承建了大量公屋及大學校園項目,黃碧雲向本刊表示。

這些企業在招標過程中頗為活躍。他們表示所用的是中國製造的水管和水龍頭,她補充道。具體標準由政府設立,詳細規定不得使用含鉛或超過標準的材料。她認為該漏洞亦影響到公共和私人屋宇等所有建築項目。

首先,水務署僅負責確保建造項目安裝水管前的整體水質。問題是檢查和測試範圍包括七個方面,但重金屬僅檢測含鐵量,如鋁、鎘和其他有毒金屬則不在檢測範圍之內。他們檢測的其他方面是酸鹼值、水質是否清澈以及是否有細菌。因此這裡存在極大漏洞。他們從未想過食水可能會含鉛。他們從未著手測試和檢查重金屬含量。

房屋局在項目監督過程中亦存在漏洞。當他們將項目外包予承建商時,房屋局或承建商應派出建築師或工程師進行檢查或設立監控系統,確保所有材料均與投標時遞交與房屋局的樣本一致,但他們並沒有這樣做。

政府在她敦促後,將食水取樣檢測範圍擴大到2005年後興建的屋邨。她表示正因為如此,才發現10個公共屋邨食水含鉛量超標。

96名兒童中,年齡最小的只有11個月,測得血鉛水平最高的個案則接近每一百毫升15微克,對一個只有11個月大的嬰兒來說,這種情況真的很可怕,她說道。

立法會衞生事務委員會主席李國麟是香港公開大學護理及健康學部教授及主任,他表示公眾擔憂兒童血鉛水平持續偏高會導致其神經發育受損

代表新界西的工聯議員麥美娟向本刊表示:我們希望對問題起因有進一步瞭解。到目前為止,政府尚未就食水含鉛成因交出任何具體答案。

我們會關注進度,以及政務司司長林鄭月娥在91會發表什麼意見。我們需要知道政府做了什麼,進度如何,以及調查目前進行到哪裡,麥美娟之前表示。至少有兩間學校在自行測試水質時均發現含鉛量偏高,麥美娟說道:政府的確需要有所行動,確保供水安全,保證水質。

麥美娟指政府應該為發現血鉛水平偏高的人士提供更多跟進治療。她堅稱:政府需要增強市民信心,並提供一段時間的跟進支援,之後再設置持續可靠的長期藥物治療。

 

 
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