勒緊褲頭

政府正實行的緊縮措施為城市帶來了警示，但企業的信心亦或因此削弱，帶來負面影響。

減？不減？

本地娛樂場的頹勢沒有減弱的跡象，多月以來，對政府應否落實消費緊縮政策存在質疑。博彩收益劇降，於紅線徘徊，實施財政緊縮政策已無可避免。早前經濟財政司司長梁維特公佈政府決定實行緊縮開支措施，在今年9至12月節省開支14億澳門元，且不排除會出現第二輸緊縮。

有觀察家認為，雖然這並非生死攸關的問題，卻為政府優化財政支出製造了機會。然而，部分人士卻把這種狀況描繪成悲觀的畫面，認為相關舉措只會進一步削弱企業的信心。總之，這是一把雙刃劍。

今年首七個月，澳門特區政府共錄得財政盈餘澳門幣271.9億（US$34.1億），公共財政收入為澳門幣644.9億，支出為澳門幣373億。但受博彩稅收影響，本年度的盈餘與去年同期相比，大幅下降59.1％——博彩稅收佔政府總收入的80.53％，按年大減35.7%。

7月的博彩收入錄得連續第14個月下滑。當局自四月起多次警告，若月均博彩收入低於二百億，政府將立即實施“公共財政開支緊縮措施”。今年1月至7月的累計博彩收入總額達澳門幣1402.6億，

即月均賭收為澳門幣200.4億，接近官方的警戒線水平。

立法會議員區錦新認為，政府當審慎支出。“對公共財政支出持謹慎態度，是每個負責任的政府應當堅持基本原則。”他稱。 “政府應該時刻秉持這一原則......而非只有博彩收入下降的時候才做。”

不過，這位民主派立法會議員表示，當局誇大了目前的困境，因為若博彩月均收入維持澳門幣180億的水平，澳門仍將錄得財政盈餘。

政府四月向立法會簡介財政預算案。經濟財政司司長梁維特在會上表示，若博彩月均收入維持澳門幣200億水平，政府則可獲得澳門幣188.1億盈餘；若月均博彩收入跌破澳門幣170億，資產負債表則出現赤字。

當局預計2015年的公共財政預算澳門幣879.2億將被完全花費掉。然而，2011至2013年間的年均開支執行率僅65.9％。基於官方數據計算，假設澳門政府今年只花澳門幣879.2億的65.9％，博彩業平均每月仍攢得澳門幣138億，那麼當局可以依靠從博彩業獲得的直接稅收實現預算平衡。

給公眾的信息

 “政府在起草年度預算時，向來保守。在過去幾年，預算與實際數字的差距相當高。” 本地經濟學家 José Sales Marques評論道。

6月30日，本澳財政儲備接近澳門幣3,500億時，當局並未迫切的實施削減開支政策。Marques認為，政府通過緊縮計劃向公眾傳遞一個信息。 “每年均錄得巨大數額的財政盈餘，這是澳門習以為常的......隨著盈餘減少，政府很可能通過緊縮措施，呼籲公眾關注正在發生的事情，同時若目前的負面情況持續下去，希望他們有所準備。”他說。

澳門大學工商管理學院助理教授黃必紅同樣認為：“儘管月均博彩收入維持在澳門幣200億水平，政府仍可獲得盈餘。當局或許預料賭收在相當長的時間內將繼續徘徊低位水平，且不可能在短期內恢復。”

該位學者指出，本澳實施的財政緊縮相關措施，與歐洲的不一樣，因澳門當局承諾，開支的任何削減將不會影響教育支出和社會福利。“這實際上是審核政府公共開支的機會，如近幾年飛速上漲的公務員薪酬。這有利於提高公共支出的效率。”她說。

八月，在立法年度的年度審議中，立法會主席賀一誠特別提請政府注意快速增長的財政支出──與2000年的澳門幣150億相比，2015年支出增長近六倍。

賀一誠促請政府帶頭遏制支出，如制定指引，規定舉辦招待盛會和活動的人均費用上限。立法會主席說：“從經濟的角度來看，於經濟低迷時期，政府應該加強公共投資以刺激經濟；另一方面，在經濟繁榮時期，政府應該未雨綢繆，節省開支。”

澳門財政局局長容光亮7月表示，當局將要求各部門一旦實行緊縮措施，則凍結採購支出，如電氣設備，同時降低營運費用，如電費。社會福利開支和公共投資方面──即PIDDA──不會受到影響，而獨立機構的資助，如澳門基金會及澳門郵政儲蓄，則相對減少。

人氣大挫

為應對博彩行業的不利因素和緊縮措施，本地博彩大亨何鴻燊之子何猷龍對前景持謹慎態度。

“如果政府採取緊縮措施，也許其他諸多行業——包括博彩營運商——亦將考慮類似舉措。”這位新濠博亞娛樂有限公司聯席主席兼行政總裁7月表示。

其競爭對手銀河娛樂集團有限公司於八月底公佈中期業績。該企業已採取措施，凍結高級管理人員的薪酬。這是銀河娛樂因博彩業低迷而採取 “嚴格控制成本”措施的一部分，該運營商強調將繼續為顧客提供優質服務。

“多數本地企業因博彩收入和旅客數字下滑，對經濟前景產生了

焦慮。”一位本地商界人士稱。今年上半年，澳門錄得旅客147.6億人次，按年同比下降3.5％。

“至今為止，業界慎重考慮支出和員工人數”該消息人士說。“據我所知，當局希望大家提高警惕，但不斷重複的緊縮措施並未帶來影響，只加深了業界的焦慮。”

削減支出已不可避免，Marques認同政府不應在私營產業中製造恐慌。

“當局應該通過獎勵的手段為業界帶來希望，以提高中小企業的士氣。”他說。 “應該讓他們知道，這是挑戰亦是

機會。”

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減少補貼，減少業務

部分本地企業擔心，因政府的財政緊縮政策而減少對相關機構的補貼，營業額將受到進一步打擊。

“由本地機構補貼的活動能有效為地區帶來人流。”中區南區工商聯會會長李卓君表示，其所屬機構代表了本地超過100家商鋪。“緊縮政策落實後，機構和組織減少在社區舉辦活動，營商環境則惡化。”他補充說。

同時，澳門特別行政區政府多次警告，若月均博彩收入跌破澳門幣200億（US$25億），即實施公共開支削減政策。今年首七個月，本澳娛樂場的累積收益是澳門幣1,402.6億，即月均收入澳門幣200.4億，略高於官方的紅線水平。

澳門基金會—— 澳門政府設立的獨立機構，每年向私人組織和機構提供數以億計的資助——表示，它將配合有關當局落實財政緊縮措施。該基金會的收入依賴於政府注資，同時博彩業界貢獻其收入的1.6％。

澳門基金會主席吳志良8月曾表示，該基金會的預算迄今未變，但目前正檢討其資助的活動和項目。基金會敦促協會“適當控制”宴會、旅遊參觀和演出的數量，這都不是他們服務的核心內容，他說。

澳門江門同鄉會是本地其中一個基層協會。該組織表示，目前沒有任何計劃減少即將舉行的任何活動。江門同鄉會去年獲得基金會資助澳門幣720萬。

“江門同鄉會舉辦的大多數活動由會員贊助，我們不依靠政府補貼。” 江門同鄉會副會長陳溥森說，澳門基金會採取的任何行動，將對我們造成很小的影響。”

澳門工會聯合總會及其附屬機構是基金會補貼最高的受益者之一。該會表示，他們將根據會員的需求舉辦活動。澳門工會聯合總會，不包括其附屬機構，單單去年便獲得澳門基金會澳門幣2,329萬資助。

作為本地最大勞工團體的理事長，鄭仲錫說：“緊縮措施將不會對我們造成任何特別影響。若澳門基金會有任何新的指引或指示，我們樂意配合和遵守。”

暗示

澳門基金會去年為數百機構和組織提供近澳門幣12.3億資助，與2009年的澳門幣7.5162億相比，增長達2/3。立法會主席賀一誠八月在立法年度的年度審議上談到，支持基金會的倡議，要求協會精簡不必要的開支。

澳門餐飲業聯合商會理事長李汝榮說，最近由協會舉辦的宴會數量沒有明顯下降。“我未有發現業務遭受任何直接影響，因為大多數的宴會在緊縮發生前已計劃安排好。”他說。 “但肯定影響我們未來的業績。”

“這不僅影響餐飲界，對會展業、廣告業、出版業等等均產生影響——基本上，這些由協會舉辦的活動支持了多個領域的本土企業。”

雖然澳門基金會強調，對教育和社會福利服務的補貼不會因此縮減，本地其中一個最大的非牟利機構澳門明愛表示，現正處於艱難時期。

 “我們預計，經濟正處於調整時期，短期內，政府將不會增加對我們的資助。” 澳門明愛總幹事潘志明說。澳門明愛去年獲得澳門基金會資助澳門幣1,684萬元。

“基本上，澳門明愛沒有大量舉辦節慶活動，但我們很可能會減少使用節慶活動服務的用戶數量，以控制成本。”他補充道，其所屬機構正拓展獲得私人資助的渠道。

潘志明介紹：“在過去一、兩年，博彩收入仍保持強勁時，我們已經向使用服務的用戶提及，經濟有起有落，大家應當未雨綢繆。”

學者：是時候檢討現金分享計劃

公共財政緊縮措施最受公眾關注的話題之一是：明年的現金分享計劃是否繼續？

雖然，早前行政長官表示希望繼續該計劃，但不能作出承諾此，但學者認為，現在是時候仔細檢討這個

計劃了。

“現金分享計劃從來沒有清晰的定位。它已逐漸成為人人有份的年度舉措。”澳門大學政府與行政學系助理教授陳建新說。

現金分享政策——官方說法稱其為現金分享計劃——最初是2008年推出的一次性措施，目的是緩解居民因通脹帶來的負擔及分享經濟成果。該一次性計劃隨後每年更新，且數額越來越大：今年，永久居民可獲得澳門幣9,000元（1,127.12美元），2008年只有澳門幣5,000元；而非永久居民今年獲得澳門幣5,400元，當年只有澳門幣3,000元。

博彩業的不利因素破壞了本地強勢的經濟，而至今為止，財政盈餘已下跌了近60％。當局未能果斷決定該計劃的去留，只表示將取決於年底的財政狀況。

澳門大學工商管理學院助理教授黃必紅認為這是討論現金分享派發機制的“適當時機”。

“公眾可以探討，是否應該與通脹率、盈餘、或其他因素掛鉤。”她說。澳門特別行政區政府今年向超過675,000居民派發現金共澳門幣58.4億。

陳建新說：“公眾對現金分享計劃持不同的意見，有人認為這些錢應該用於幫助老年人或弱勢群體，亦有人認為這個計劃應該變成一個長期常規政策。”

 “無論結果是什麼，總會有人不滿意。”他說。 “但是，這種經濟低迷和緊縮計劃製造了一個理順該計劃的機會。”