紙上談兵

當局於這個夏天進行了一個又一個公眾諮詢，揭示諮詢活動開展方式存在的問題。

對澳門的政客而言，這是一個忙碌的夏天。本地政府嘗試讓公眾參與的若干政策措施，從新《預算綱要法》公開諮詢至養老保障機制，到填海新城區總體規劃。

相關諮詢顯然未能討好任何人。部分人士質疑這些諮詢活動或造成社會分化，另外有聲音指責當局缺乏誠意。政治分析人士稱，需花力氣進一步完善公眾諮詢進行的方式，但官員首先要摒棄舊有的思維和想法。

6月30日，當局啟動了為期40天的新城填海區土地第三輪公開諮詢，因市民的熱烈參與，該諮詢再次延長20多天，至8月28日。

新澳門學社前理事長蘇嘉豪認為諮詢是“不真誠、不專業、不尊重民意”。“政府最近的建議並沒有採納前兩輪公開諮詢收集所得的意見，”蘇嘉豪感歎道，例如突然大幅增加新城填海 A 區的居住人口，以及新城填海B 區的文化和悠閒設施未有受到重視。

當局還隱瞞重要資訊至諮詢的最後階段，包括新城填海區的交通和環境評估報告，令市民無法消化資訊，他說。蘇嘉豪9月1日起不再擔任這個全城最大的民主派組織的理事長。

沒有特別指出具體的公開諮詢，商人及間選議員陳澤武質疑公眾諮詢的有效性。他八月在立法會上談到公眾諮詢未能取得共識，卻造成了社會分化。

澳門大學政府行政學系助理教授余永逸認為，政府 “滯留在政治困境中”。“政府的思維方式只有兩個方面：接受或不接受，”他說，“若公眾不接受建議，當局將提出另一個，這樣的循環周而復此。公眾從未真正的參與，當局亦未曾解釋採納或拒絕意見的原因。

“自1999年回歸後至2006年5月遊行期間，政府基本上沒有進行任何公眾諮詢。之後，公眾諮詢大增，以獲取公眾意見。”該學者說。政府數字顯示，當局自2008年年底起，已對超過74項政策和項目進行了多次公眾諮詢。“現在的問題不在於政府是否進行公眾諮詢，而是該怎樣做。”他補充說。

質量問題已受到政府監控，當局高級官員公開承認，政府可以做更多加強和改善工作。在八月的立法會會議上，澳門

特區行政長官崔世安談到諮詢機制現存的缺點，包括過度諮詢、諮詢表面、諮詢成本高但效率低，以及不同界別利益團體或人士表現不同意見及立場，未能達成共識時，會令整個諮詢互相推諉，進程緩慢。然而，崔世安沒有提出任何解決方案，只能淡漠的指出當局會研究此事。

緊湊的安排

澳門公共政策學會會長陳卓華同意，就某些政策而言，政府在徵求市民意見前已經採取了立場。“部分諮詢檔存在主導資訊，淡化當中某些資訊而強調某些部分。”他說。“一些主管部門相信，公眾諮詢後，他們便能為所欲為。”

他還質疑同一時間舉辦多個不同公眾諮詢的做法。例如，當局在今年夏天安排了五項獨立的諮詢：填海新城區總體規劃、新《預算綱要法》、養老保障機制，《社會房屋法律制度》修訂，及舊愛都酒店及新花園泳池再利用構想諮詢。

 “有這麼多公眾諮詢同時進行，不僅是市民，學者們亦無法承受。”他說。“由於政府通常委託本地的學術機構進行調查和數據分析，這也增加了機構的壓力，因提供此類服務的相關機構數量有限。”

2011年，政府公佈的公開諮詢準則，為公共機構準備公眾諮詢設定基本原則，同時提供舉辦公眾諮詢及分析結果的指引。該準則也賦予行政法務司司長屬下的行政改革協調委員會監督和協調的權力。

中國政法大學法學院羅智敏教授質疑指引的有效性。她在去年發表關於公眾參與的學術文章中提到，這些準則不能保證公眾獲得政策措施的所有關鍵資訊。“若行政機關不提供所有資訊，公眾不能明確把握有關政策，所有的公眾參與只是毫無意義的空殼。”她寫道。

目前的規定給予當局過多的自由裁量權，包括開展手段和目標受眾的選擇，羅智敏補充道。例如，政府在2012年政改初次諮詢中召開八次會議，但當中只有一次是專門面向廣大市民的——她批評，這不夠理想。

更多互動

立法會議員陳美儀認同以上觀點，表示當局應評估其指導方針，進一步加強其公眾諮詢工作。該準則應責成有關部門提供諮詢中的意見被採納或拒絕的理由，因為政府目前並不需要這樣做，她說。

填海新城區總體規劃第三輪諮詢後，運輸工務司司長羅立文警告稱，政府沒有義務遵守諮詢的結果，并表示：“許多居民缺乏相關的技術專業知識。”

澳門理工學院公共行政學教授兼課程主任婁勝華認為，平衡公眾諮詢收集所得的不同意見是對“政府政治智慧”

的考驗。

“評估收集所得的意見，不僅僅是大多數的聲音勝過少數人的建議。學者們的看法與居民的意見一樣重要，”他補充說，更重要的是，公眾應當清楚當局是如何理解和分析這些意見的。

澳大傳播系系主任林玉鳳說：“政府現在最大的問題是隱瞞諸多信息，且缺乏直接面對公眾的勇氣。“如果政府不在公開場合談論，公眾或認為官商之間存在勾結；若公開地討論，市民便能理解公眾的觀點。”她還建議，公眾諮詢應該包含“更多互動”，以在某些問題上凝聚社區的共識，以及促進年輕一代參與其中。

澳門大學余永逸教授認為，政府應該準備充分，並清晰把握諮詢的本質。“如果政策仍處於初步或概念階段，公眾諮詢期間只能提供有限的資料，這是可以理解的，如新《預算綱要法》。”他說。 “如果已經處於決策階段，如填海新城區總體規劃，當局應為市民提供足夠的資料。但我沒有看到政府這一次的準備是充足的。”