塑膠社會關於“袋”的反思

越來越多的香港市民在外出購物時自備購物袋，如果不這樣做的話，他們需要為每個塑膠購物袋額外支付港幣5毫。

香港市民的意識加強了，若他們外出購物時沒有自備購物袋，將不得不額外花上至少五毫，用於購買購物袋。對金錢敏感的香港人來說，除此之外，別無他法。自4月1日起，正式全面推行的塑膠購物袋收費涵蓋全港10萬間不同類型零售商戶。獲得豁免的類別主要是散裝食品，或那些因衛生而未經密封包裝的食品。用平頭膠袋包裝以上豁免產品，無需收取相關費用。

環境保護署3月28日在荃灣某商場舉辦起動禮，環境局局長黃錦星在儀式上敦促市民減少使用塑膠購物袋。 “BYOB”——即自備購物袋行動，是配合該收費計劃而舉行的活動，旨在提高公眾的環保意識。

有關BYOB的政府海報貼滿全港商鋪，宣傳該項針對大部分商品的收費計劃，除了那些出於食品衛生方面考慮，而獲得豁免的食品。自4月1日起，環境保護署督察於計劃推行的首月內每天巡查各區商鋪，發現違規情況則給予口頭警告。

即便存在豁免類別，黃錦星表示，基於“少用，少浪費”的原則，市民應盡量避免使用塑膠購物袋。他呼籲為避免額外花費0.5港元，市民外出時應自備可重複使用的購物袋，從源頭上減少廢棄物，緩解即將飽和的堆填區壓力。

他敦促商戶減少派發塑膠袋，避免過度包裝。商戶可以每個塑膠袋收取最少港幣0.5元。黃錦星表示，把膠袋收費所得款項撥作支持環保用途。違反相關規定有可能被檢控或被處以定額罰款2,000元由五月一日起，一旦發現商戶有違規情況，環保署在採取執法行動前將不會再作警告。

綠領行動總幹事何漢威表示，該組織全力支持政府的塑膠袋收費政策， “使用經濟政策來刺激人們改變過度使用塑膠袋的習慣是有效的。”非政府組織一直監測該方案，並於4月1日收費計劃開始全面實施時，開展廣泛討論。

 “我們嘗試在全港各區觀察不同商鋪，當中包括超過1,000宗交易，觀察對象涵蓋商場和街市。我們試圖弄清人們對新政策的反應。” 何漢威稱，並指出該組織還希望能發現此計劃對人們購物習慣帶來的任何影響。

“我們去了商鋪，觀察商戶和顧客是否認識相關法律，是否發生爭執，或他們只是遵守法律，並自備購物袋；若塑膠袋免費提供，或需要收取0.5元，兩者是否發生爭執，免費還是收費呢？”他回憶說。

他說，“相當多”市民理解新政策，但是部分人對喜歡的店鋪不再免費提供塑膠袋感到困惑。該組織還發現，有商鋪不理解收費政策，免費提供購物袋。但何漢威認為，只有少數市民和商戶未能理解該計劃。“他們當中有人感到非常困惑，但整體而言，大多數人自備了購物袋，所以情況相當不錯。”他說。

何漢威亦指出許多小商鋪，包括衣紙舖，對收費和豁免的界定感到疑惑。“部分小販，如街市小攤販通常都是一人一檔；他們是老人家，且不懂法律，不像那些連鎖商店有店鋪經理和總部為他們提供信息。與衣紙舖一樣，小型商鋪和攤販是最困惑的一群。”

“我認為，到四月底五月初，我們將再次進行類似的調查項目，並嘗試看看，人們是否正在改變他們的習慣。”何漢威說。

另有媒體報導，商舖擔心顧客會堅持使用免費的塑膠袋。顧客抱怨條例不清晰，他們不清楚什麼時候需要支付膠袋費用，儘管政府相關的海報和傳單圖片說明需要收費與獲得豁免的類別。

公民黨立法會議員陳家洛告訴本刊：“計劃存在需要磨合的問題，特別是那些豁免的類別造成了公眾的混淆。”他擔心，未能部署足夠人手，會造成執法不到位。

環境保護署王倩儀署長在立法會會議上提到，該署將額外招募50人協助巡查不同的商鋪。他們將把個案轉介予特別執法隊伍的10位官員。4月1日至22日間，環保署共發出58宗口頭警告，該署的一位發言人告訴本刊。“這些口頭警告主要是發給免費提供塑膠購物袋包裝密封食品和非食品的商鋪，”她說。陳家洛仍然不相信人手足夠。

“隨著計劃擴大，覆蓋範圍超過10萬家商鋪，沒有人會認為58名工作人員便足夠。雖然香港的媒體、顧客及環保團體，均在推動與監督中發揮作用。”他告訴本刊。

該部門發言人稱，約50名檢查員的任務不僅是檢查相關的塑膠袋收費計劃的實施，還包括教育。為回應本刊的問題，該發言人表示，“在4月1日全面推行計劃前，環境保護署已舉辦了多場簡介會和一系列的推廣活動。”

“我們已經舉行了約80場簡介會，向各行業協會組織解釋相關的政策要求，進行了超過30,000次的教育式訪問，以促使本地零售業界更好地理解塑膠袋收費計劃，並與十八區議會聯合舉辦了超過100場推廣活動，向普羅大眾宣傳。”

“除了這些廣泛的宣傳和公眾教育活動，執法行動是必要的，針對那些違反塑膠袋收費計劃的商戶產生威懾作用。執法隊伍和合同人員除了進行隨機檢查，以及在商鋪進行神秘訪客調查外，還設立了專門的熱線，以便公眾舉報可疑的違規行為。”

“我們將進行跟蹤調查報告。然而，成功實施塑膠袋收費計劃，需要廣大市民的參與，改變其購物習慣，提高“自備購物袋（BYOB）”的環保意識。我們將繼續保持努力，推動‘BYOB’文化，這將反過來促進計劃的實施。”

地球之友社區及企業夥伴總監劉祉鋒告訴本刊，塑膠袋收費計劃“確實有助於改變顧客的購物習慣。因這將有助他們形成外出購物時自備購物袋的習慣，這是很好的。”

他認為，消費者自備購物袋的習慣，自2009年以來已經發生改變。“這些變化相當顯著；根據政府數據，在計劃的首階段，超市已經減少派發購物袋90％；也就是他們帶走的購物袋數量下降了90％，可以說這是一個非常顯著的結果，“他說，“無論何時，總是隨身攜帶一個小購物袋，所以當我去購物，我不需要向商店索取任何塑膠袋，這只是一個習慣。”

不過，環保團體感嘆的是，某些零售商，如時裝連鎖店H＆M選擇使用紙袋代替塑膠袋，這與計劃的目的相違背。“紙袋當然不是一個好的選擇，消費者避開法律；因為法例針對塑膠袋，H＆M則改用紙袋以逃避法律。這是一家大型企業。他們應該支持和呼應政府的法律，而不是逃避，所以他們真的成為一個壞榜樣。”劉祉鋒認為。

綠領行動的何漢威稱，其組織不認同用紙袋替代膠袋。“這是法例中重要的一環，讓公眾明白，要盡量珍惜自然資源，無論是塑膠袋，或是紙袋。他們應該自備購物袋，而不是從商舖獲得紙袋。”何漢威說。紙來自熱帶雨林的樹木。

“若你從工廠運送購物袋到零售商，當中也涉及到了很多的排放。所以，我認為這創造了另一種浪費。法例試圖教育人們自備購物袋，而非空手去一個店舖，然後獲得一個塑膠袋或紙袋。一些主要的時裝連鎖店，如H＆M使用紙袋，這不是很理想。此外，H＆M是一個非常著名的香港品牌，如果他們這樣做，我不認為這是一個很好的榜樣，因為其他商鋪將模仿他們。”

紙袋同樣對環境不利，並比塑膠更昂貴。“如果你派發紙袋給顧客，這意味著你的運營成本上升，而我認為這些成本將被轉移到顧客身上。這就是我說這不僅不利於環境，對客戶也不好的原因。”何漢威說。綠領行動已發送電子郵件給H＆M，阻止這種做法，但他表示，他們對其答复感到不滿意。“他們並沒有正面回應我們的要求；只是說，謝謝你的評論，我們會留意這件事，但我們並不滿足於他們的答覆。”

他希望政府和非政府組織可以繼續向該商戶施加壓力，顧客亦需要發揮作用，例如使零售商無法找到漏洞並把塑膠袋改為紙袋。”

環保署承認，紙袋的使用已經成為一個值得關注的問題。“當塑膠袋收費計劃首階段實施，我們已經看到堆填區的紙袋棄置數量增加，但與因收費計劃而下降的塑膠袋數量相比，還屬少量。”發言人告訴本刊。

 “儘管如此，購物袋的生產，無論是塑膠還是紙，都消耗自然資源和能源。若購物袋沒有適當的再利用和循環，這些廢棄物將長期佔據寶貴的堆填區空間，若得不到妥善處理，這可能導致的環境威脅。因此，我們一直推廣從源頭減少廢棄物，及形成自備購物袋的綠色環保習慣，若大家按照“少用少浪費”的原則，並在日常生活中養成BYOB的習慣，那麼沒有購物袋會被浪費。”

陳家洛認為除了收費計劃，還需要做更多。“政府可以做更多教育和宣傳。”他總結，“BYOB文化正慢慢生根發芽，但說比做容易，這畢竟是我們生活習慣的一部分。政府需要推出其他政策和法律措施來規範商品包裝，以進一步減少使用塑膠。”

尚未定案的膠袋政策

 在澳門，購物者不需付款購買塑料袋；但環境保護局正計劃改變這一切。該局代局長韋海揚上月告訴媒體，今年第三季度將就塑料袋收費徵詢居民意見。該局將根據調查結果，考慮推出政策，以減少使用塑料袋。環境保護局發言人告訴本刊，減少使用塑料袋，是減少澳門浪費現象的關鍵之一。兩年以來，政府一直鼓勵人們減少使用這些物品。這一行動——鼓勵商家減少提供塑料袋給消費者—— 也在學校進行宣傳，使學生懂得塑料袋對環境造成損害。

Mary Ann Benitez 是《商訊》香港特約撰稿、香港英文虎報副新聞編輯