不解之結

最近公共工程領域的政府官員提出辭呈，暴露了目前公務員管理機制，特別是中高級別，難以改善的癥結。

立法議會不時傳來笑聲，運輸工務司司長羅立文在詳細闡述今年的政策舉措。該負責人感嘆在相關範疇領域中找到工務局局長的合適人選“不容易”，並特別強調，他“沒有開玩笑”。

交通事務局局長汪雲於5月12日提出辭呈，不但顯露了羅立文司長的困境，也凸顯局長任命和管理制度中存在的不足，政治分析家和民間領導人稱，目前缺乏短期的補救措施。

“局長位置人選變化是正常的......但是，公眾之所以驚訝是因為這是三屆政府以來首次發生變化。”議員何潤生稱，他在議會中兼任土地及公共批給事務跟進委員會主席。

自去年12月第四屆政府正式宣誓就職後，羅立文司長已經看到至少五位負責不同部門的下屬離職，其中包括汪雲及建設發展辦公室主任陳漢傑。

但目前為止，空缺均未有填補。

“我問了某些人，看看他們是否有興趣上任，但他們說，’這個位置不好做，我不想做。”羅立文四月向立法會議員解釋道。

“在運輸和公共工程領域工作的中高級別公務員的工作特別繁重，當中涉及多項社會問題，包括住房，交通和土地補助等。”理工學院公共行政課程教授婁勝華指出。“他們的工作都深受公眾審查。”

已離職的部門主任和副主任的表現早已受到公眾抨擊，言論認為他們無能。已離任的運輸基建辦公室主任李鎮東和副主任李安德，在其任期內，因未能成功推進輕軌系統計劃而備受批評，該項目的預算至少增加了兩倍，而完工日期或最高的預算額至今仍未能確認。

“當澳門的社會越來越政治化，作為部門領導，工作變得更加困難。” 澳門大學政府及公共行政學系學士課程主任余永逸副教授稱。“例如，任何汪雲的繼任者，將繼續被之前的煩惱困擾。”

“但是，公眾應該知道這些領導者實際上擁有多少政治權力，且政策上存在的缺陷是否因官員無能或由其他客觀因素導致的，”他說。“本澳的公務員系統，主任和副主任在技術上並不屬於政治任命並負責制定政策，而是執行政策的。”他補充說，當局制定政策的過程應更加透明，以“緩解”部門領導的“壓力”。

據本澳法律，局長被視為“擔任領導職務的官員”，被授予“管理、協調和監督”所領導部門事務的權力。唯一的主要行政官員，指的是五個司長和其他四名官員，法律都明確規定了其職責是“以協助行政長官制定政策”。

立法會議員及澳門公職人員協會會長高天賜認同局長們只能遵循和執行上級的指示，即司長的指示。 “若要為部門招募人員，局長必須首先得到司長的許可。那麼，你覺得他們實際上有什麼權力呢？”他問。

公開招聘

公共服務範疇人才的缺乏也造成該領域的缺口，婁勝華解釋道。 “像羅立文在立法會提出的建議，政府可以到私營領域尋找可能的候選人。”

雖然這並“不常見”，當局僱用非公務員擔任局長和副局長的職位，該學者補充到，這是可行的，“只要公開招聘是以透明的方式進行，以避免任何爭議的產生。”

澳門地產業總商會會長鍾小健認同當局解開癥結的希望。“開明對政府而言是好事，不顧及背景，珍惜人才。”他補充說，一些私人領域的專業人士或許有興趣為公眾服務。

但是，這個想法卻被另一業內人士駁回。“我認識的人均無意在政府任職。可能有一些例外，但他們是政府的理想目標。”一位不願透露姓名的人士稱。

澳門大學余永逸也對這個想法表示懷疑。任何來自私營領域的人士“將有勾結政府的嫌疑”他們接受工作邀請，而在公眾的心目，承包商和開發商均與政府緊密聯繫，他解釋道。

沒有吸引力的薪酬，不成正比的工作壓力，同樣也是沒有人願意擔任局長職位的原因之一，羅立文司長在四月的立法會會議中提到。

公專會理事長官世海表示同意並稱：“政府高級技術員的最高薪酬指數為735點，而處長是770點。局長最多只有1100點，考慮到巨大的工作壓力，薪酬實際上缺乏吸引力。”

基於目前公務員的薪酬指數，每一薪俸點為澳門幣79元（9.88元）。一名高級技術員每月最多獲得澳門幣58,065元，但不包括其他福利，約是局長最高薪酬澳門幣86,900的三分之二。

不確定的未來

除了薪酬，缺乏工作保障同樣嚇跑了許多潛在局長的候選人，曾擔任衛生局副局長一職的官世海說。

當他們的任期未能續約，官員可以回到政府原來的職位，若他們原來的職位是永久性的，他解釋說。本地公務員可以分為兩大類：永久性任命職位，和必須定期更新的合同制職位。

 “若他們在成為局長前，是合同制員工，那麼在任期結束後，他們需要在政府部門中尋找其他職位空缺，最終，這可能不會成功。這種不確定性和風險，與工作壓力一起，造成了部分公務員拒絕晉升。“他解釋說。

“任何人事晉升均應該以更開放的競爭方式進行。例如，局長的任命和評核，現在只由他或她的上司——司長完成，造成奉承上級的文化。”官世海補充說。澳門公務專業人員協會於今年四月與現任行政法務司司長陳海帆會面，並探討了現有機制不足的問題。

“自澳門特區政府成立，官員的任命和問責整體機制，在某種程度上已經建立，缺少的只是一些細節，即如何評估官員的表現，並根據怎樣的標準，”澳門理工學院婁勝華稱。

認識到相關機制存在改進和進步的空間，陳海帆司長近日向本地媒體表示，當局打算今年引入第三方評估公共機構提供的服務，相關結果將被用於評估局長和副局長的工作表現。

就部分公務員，如局長，在任期結束後，不能繼續在政府機構工作，政府將尋求解決辦法，“以促進向上流動的公共服務，”她補充說。但陳海帆沒有給出任何時間表，即政府將何時作出改變，她只是強調全面審查公務員政策是“我的主要任務之一”。

“我看不到有任何短期措施能解決目前的困境。”澳門大學的余永逸稱。

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減少官僚主義

政府盡量減少公共工程和運輸領域部門數量計劃贏得了多方喝彩，言論認為這是適當的時候了。

運輸工務司司長羅立文四月表示計劃削減其15個轄下機構及辦公室的數量。該改進計劃將率先審查目前各少於100人的七個部門，他補充說。

他沒有透露這一計劃的具體細節，相關安排將在2016年施政報告中進一步闡明。“這可能不是減少公務員的數量，但它至少有助於解決某些政府部門的職能交叉。” 澳門大學政府及公共行政學系學士課程主任余永逸副教授稱。

“這是改造政府部門架構的好時機，因為局長的位置存在空缺，” 公專會理事長官世海表示。 “當所有職位均有人任職，必須作出官員調配安排，那麼將變得困難。”

澳門地產業總商會會長鍾小健對此觀點表示贊同：“這或有利於行業發展，因行政長官已經強調精簡政府架構。開發商和承包商遞交給不同政府部門的文件可能有所減少。”

但立法會議員及澳門公職人員協會會長高天賜卻有所保留。“我會拭目以待，看看政府下一步的行動，精簡架構是否只是一個政治口號。”他說。

 自12月20日第四屆特區政府就職以來，運輸工務司司長羅立文一直在尋找以下人選：

 環境保護局局長，自2014年6月起產生空缺

 自該局於2009年成立至2014年6月，張紹基一直擔任局長一職。張紹基於2014年6月時，在未提供任何理由下調任地籍局局長，只提到他認為環境保護局“已經進入了一個新的階段”。無論是羅立文，還是上任司長劉仕堯，均未能找到接任人，其職位由韋海揚以代理局長的身份暫時擔任。

 運輸建辦公室主任，自2015年1月起產生空缺

 李鎮東於一月辭去了辦公室主任一職。他在房屋局工作超過7年。無論是他，還是政府均沒有提供任何理由以解釋該次變動。其工作由何蔣祺以代主任的身份暫時擔任。

 電信管理局副局長，自2015年1月起產生空缺

 許志樑於2015年1月正式被任命為局長。在這之前，許先生擔任副局長一職。自2013年10月，陶永強下臺後，任代理局長。雖然羅立文司長最終任命許先生為局長，但司長現在必須找到副局長一職的繼任人選。

 建設發展辦公室主任，自2015年2月起產生空缺

 陳漢傑自2007年起領導該辦公室，於二月，以“健康問題”為由，離開了崗位。政府三月的一份批示稱陳漢傑仍然為政府工作，但它並沒有明確說明工作的部門。其工作已由周惠民以代主任的身份暫時擔任。

 土地工務運輸局副局長，自2015年2月起產生空缺

 陳寶霞，自2009年2月任該局副局長，於今年二月離任，並繼續以高級工程師身份在該局工作。無論是她，還是政府均沒有提供任何理由以解釋該次變動，其工作已由張潤民以代副局長的身份暫時擔任。

 運輸基建辦公室副主任，自2015年4月起產生空缺

 李安德擔任辦公室副主任四年後，於四月離任。李安德告訴澳門論壇報，他將在私人領域工作，但沒有提供進一步的細節。

 交通事務局局長，自2015年5月起產生空缺

 自該局2008年成立起，汪雲便擔任局長一職。他於5月12日，以“個人原因”唯有離職，但沒有確認他會否繼續在政府機構工作。當局並沒有作出任何關於接替其職位安排的公告。