Business Intelligence Monthly Magazine - 澳門旅遊超負荷？

自由行政策是二〇〇三年“非典”後中央惠港澳的特別政策，初衷是為了促進澳門經濟復蘇。“自由行”推行至今已擴展至四十九個城市，覆蓋逾兩億人口。近十二年過去，內地以自由行方式來澳旅客人數翻倍，由二〇〇四年的三百五十萬人次升至去年八百多萬人次，為澳門經濟帶來效益。去年澳門入境旅客量突破三千一百五十萬人次，當中來自內地旅客有二千一百多萬人次，其中自由行旅客人數佔內地訪澳旅客總人數逾六成。從數據來看，龐大內地旅客訪澳，令小城人滿為患，不得不令社會憂慮澳門這個彈丸之地，城市承載力難以負荷。

內地開放自由行，近十二年間其角色從拯救經濟的靈丹妙藥，轉化為考驗小城承載力的導火線。因應部分社會聲音，政府提出與中央相關部委商討優化自由行的政策，加強分流旅客，保障澳門居民的生活素質。澳門旅遊業議會理事長胡景光認同自由行實施十二年有優化空間，但必須對自由行政策調整作審慎評估。因自由行的影響已不止於旅遊業，早就滲透到各行各業，若縮減自由行旅客，可能對本澳零售、酒店、餐飲等行業造成衝擊。

港澳有別

雖然一海之隔的香港，近期已將深圳居民赴港“一簽多行”收緊為“一周一行”，但胡景光認為，澳門與香港的問題不一樣，自從深圳實施赴港“一簽多行”後，訪港內地旅客數量呈雙位數增長，持“一簽多行”的旅客佔內地訪港旅客總人次比例三分一，導致香港的旅遊承載力造成了較大壓力。反觀，澳門自由行政策未有“一簽多行”，近年內地旅客增長也不顯著，本澳每年旅客量維持單位數升幅。而且現時訪澳自由行客源以廣東省為主，廣東省居民自由行來澳是“兩月一簽”，甚至有些地區是“三月一簽”，即是當地居民每年最多只能來澳四次，簽注已有一定限制，沒有必要像香港般收緊自由行簽註時間。

胡景光認為，本澳出現旅遊接待能力超負荷，主要集中在春節、“五·一”、“十·一”黃金周等長假期時段，但平日旅客量屬可接受範圍。坦言一年內只有廿多天出現問題，不應一概否定自由行帶來的積極影響。他認為，應該要針對性解決突出問題，建議以行政措施分流黃金週期間旅客訪澳時間，如每日為訪澳旅客設限額，當天額度用盡需隔天來澳。實施節假日限額並非不歡迎旅客來澳，而是分流旅客選擇其他日子來澳，相信在有配額的情況下，能平衡市民生活與內地旅客來澳旅遊，對雙方都有好處。此外，內地有關部門正研究優化節日休假方式，擬推行帶薪假期，相信相關政策一旦推行，可鼓勵內地居民利用淡季時間出遊，改善黃金週一窩蜂出遊的情況，紓緩自由行客集中同一時段訪澳的問題。事實上，越來越多旅客訪澳，變相與居民爭奪資源，難免惹來居民怨言。胡景光認為，目前居民最為不滿是交通問題，現時很多在中區的士站候車的旅客，想去的目的地較簡單，如關閘或其他景區，建議節假日期間增設由中區直通各口岸的直線旅遊巴士，減少旅客與居民爭奪公交資源。同時建議旅行團錯開參觀景點的時間，減少相關路段擠擁。胡景光又稱，目前內地旅客平均留澳時間不長，特別是廿四小時通關實施後，影響廣東客留宿意慾，令酒店入住率下跌，認為本澳自由行旅客仍有深化發展的空間，未來有需要考慮開拓中長途客源市場，如開放內陸省市的自由行，進一步吸引過夜旅客，相信有利於本地旅遊業的長遠發展。他又稱，一六年港珠澳大橋竣工後，進一步方便跨境交通，澳門旅遊業有危也有機，政府應該要有居安思危的意識，盡早想好對策解決問題，若令遊客得不到賓至如歸的感覺，難保遊客流失至周邊地區。

控制節假日旅客量

旅遊學院副教授黃業堅則認為，自由行是一把“雙刃刀”，一方面惠及澳門經濟，為本地居民創造大量就業機會等。但隨著自由行人數逐年增加，在本澳又衍生各種問題，包括推高本地商鋪租金、物價，甚至居民生活空間受壓等。

黃業堅認同優化自由行政策，處理好浮現的問題。目前最突出問題是節假日旅客逼爆中區，其實平日的旅客數量未觸頂，因此優化自由行方向應是控制節假日的旅客量，而非控制自由行整體增長總量。他建議在節假日期間對自由行申請設上限，並可考慮在淡季推出特色娛樂節目，增強淡季引客能力，讓旅客改至淡季出遊。另一方面，要加強宣傳，讓旅客得悉本澳酒店價格因應淡旺季差別迥異，讓旅客規劃行程。但歸根到底，現時衍生出來的種種問題，並不是自由行政策的錯，而是澳門自身的問題，本澳遲滯的城市規劃發展，難以承載支撐經濟發展動力。他指出，輕軌項目便是一個典型例子，政府明知賭權加自由行開放後，勢必帶來大量旅客，對公共交通服務需求提升，但輕軌項目提出逾十年仍未建成，無法分擔部分公交壓力，造成本澳交通壓力日益嚴重。黃業堅認為，自由行旅客增幅具合理性，但本澳各配套卻未能跟上旅客量增長步伐，導致本澳出現承載力問題，市民有怨氣，旅客滿意度也會下降。他指出，近期旅遊局推出八條步行路線，鼓勵旅客邊行邊賞，感受澳門風土人情，藉以分流旅客，紓緩中區一帶旅客量過份集中的問題，構思是好，但路線設計迂迴，沿路配套設施存在缺䧟，難以吸引旅客嘗試。他直言景點之間出現 “斷層”，又無配合旅客需求，如遊人要從十六浦至水上街市，或從媽閣廟步行至漁人碼頭等都甚為艱難，區間缺乏指示牌，沿途可觀性低，甚至沿路缺乏洗手間等配套設施，難免會影響遊客步行意欲，改為交通工具接駁，自然造成交通壓力，變相讓旅客承載力下降的原因。他呼籲當局在推出旅遊路線前，先做好沿途配套設施，有助增加吸引力。又建議可參考早年已投入使用的“望德聖母灣大馬路步行系統”的成功經驗，探討在本澳更多區域引入步行設施，盡量構建無障礙步行環境，鼓勵旅客和居民可以透過步行，便利及安全地往來各區，避免過分依賴公共交通工具，舒緩本澳交通擠塞等問題。他指出，八條旅遊路線有望把旅客引到舊區，或可為舊區小商戶帶來商機。然而，舊區尤其是北區作為本澳人口最為密集的區分之一，若大量旅客引至住宅區，或會對區內居民的生活質素造成影響，甚至推高區內的物價及租金，令居民反感，得不償失。長遠而言，應該進一步提升路氹城吸引力、活化南灣的旅遊資源等，合理分佈旅客。他又認為，部份即日來回的自由行旅客遊澳旨在購物，建議探討開拓更多購物和消費地點，分散本澳購物地方，分流部份旅客。

分散旅客減壓力

黃業堅認為，縱使現時居民對旅客仍大多包容，但政府也不能漠視居民對生活素質的需要。當局要避免內地旅客量增長太快，同時也須著力解決物價、房價升幅過快及交通壓力等民生問題，另一方面優化旅遊產品和整體環境，打造宜居宜遊、旅客市民皆滿意的旅遊城市。

旅遊學院講師盧振邦則指出，承載力是否飽和沒有絕對態度，因為要視乎是否能將旅客有效分散至不同地區，並包括地點及時間上的分敟；稍早前公佈的旅遊承載力調查亦提及，令不同地區有不同的功能和活動，同是全年的盛事活動可以在不同時間內舉行，將有效幫助分散旅客。他認為，將不同的大型節日盛事分散在不同時間舉行，吸引旅客在不同時段到澳門，但其中涉及其他配套。如果沒有有效的分散措施，盧振邦表示，旅客便會集結在某些地方，令該區有密集的旅客量。對於政府推出活動分流旅客，他表示該計劃推出時間不長，現在仍難以評估其成效，但要令旅遊業健康發展，除了要有良好的分散旅客規劃外，還要有相應的宣傳和教育。盧振邦表示，良好的規劃是令旅客分散在不同時段來澳，並能分散至不同地區，在宣傳方面，除了熱門景點外，其他地區的宣傳較少，政府在宣傳不同地區是，必須找出不同地區的“賣點”，才能吸引旅客到這些地區。教育則要面對澳門居民，令澳門居民明白善待旅客是發展旅遊業的根本，政府會透過不同方法平衡居民生活及旅業發展。對於中央收緊自由行政策，盧振邦認為，旅遊業持分者要有心理準備，因為不知道收緊措施會帶來哪些影響，不過中央的措施不會一刀切，亦不會永遠不修改，還要看政策執行結果如何。對於應否收緊自由行，不同的人有不同的意見，但對於居民來說，合理收緊會是好事，但對於經營者來說，澳門作為全面開放型經濟，如何收緊但保持自由市場良好運作便很重要。其實對旅客來說，旅遊目的地能否帶給他們良好、舒適的感覺很重要，其實全球旅遊發達的城市都面對同一問題，主要是如何採取適當的政策，所以旅遊政策須作多方面考慮，不能單從某一方面看。數據顯示，香港入境旅客減少，但澳門卻有增長，盧振邦認為，澳門一直都是旅遊目的地，但不一定是單一旅遊目的地，旅客來澳旅行主要是因為不同的地方會提供不同的旅遊服務和感受，澳門有合適條件吸引高端旅客，有能提供高級享受的設施，加上東南亞氣候在秋冬季可以吸引更多歐美人士來澳旅遊，不過最終要是要看各旅遊持份者如何。

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