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作者 李雅蘭
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2015/05/26, Tuesday |
長途目標
澳門民航局局長陳穎雄稱，本澳航空業將有很多機遇。他與本刊分享本地航空業界過去與未來的發展。
澳門航空業在過去20年的發展如何？
由於不同因素，當年擁有五十萬人口的澳門亦建立了機場，這是城市基礎設施的重要組成部分。當然，它並未能興起一個行業，卻創建了一個途徑，一條通往外界的空中之路；它使澳門更與眾不同。澳門這樣的小城市，這樣的基礎設施來之不易，然而，基於“一國兩制”的特殊理念，我們得以擁有自己的政策和航權，有能力自行發展航空產業，這些都非常可貴的。
本地航空業在這些年間面臨怎樣的挑戰？
不同的階段面對不同的挑戰。因應不同的環境，作出不同的解決方案。當機場處於建設階段，我們必須解決建設過程中產生的所有問題。在該項基礎設施建成後，面臨的挑戰是從哪裡獲得領空。在設法讓機場運營後，當時澳門經濟尚未起飛。擁有了這樣一個大規模的基礎設施，地面運作、餐飲、實地補給、飛機維修和航空運營，這些又有誰來投資呢？當時，對一個28平方公里，人口不夠50萬的城市來說，所有的經濟學教科書或研究都將告訴你：你不應該開設機場。因為，它將不會存活下來。因為在當時，葡萄牙政府提出的其中一個值得考慮的方案是，在一段時間內，藉助特許經營權的方式吸引投資，同時保證從政府獲得一定水平的收入，從而讓投資者對有信心和感到在澳門投資是安心的。這就是本地航空業有這麼多特許經營權和轉批經營權的原因之一。
當中也涉及到一個市場疑難：澳門一個小型市場。不是說澳門沒有市場，但這個市場沒有一個國家或大城市那麼大，所有這些因素，為澳門航空業的發展造成難題。在開始初期，我們十分專注於中央政府為兩岸直航而定的特殊政策。由於這一政策，我們生存了下來，並一直運營順暢直到2000年或2006年。當時，有很多旅客途徑澳門國際機場，於台灣和中國內地城市間往來。他們使本澳航空公司和機場得以生存。最後，澳門於2001年開放博彩業，新的賭場隨之於2004年和2005年進駐，他們帶來更多的國際旅客。2008年，兩岸直航實現並成為例行日程，經濟危機爆發。
市場的規模是非常尷尬的，未能容納大量的頻繁航班或航線。這需要時間來慢慢發展。花了幾年打下基礎，特別是2003年，廉價航空模式出現了，為航空業的發展提供適當的方式，同時開放了面對泰國、新加坡和馬來西亞的市場。目前，每週往來澳門與泰國的班次約63班，我們花了近10年發展泰國市場。回望過去，發展這種產業所面臨的挑戰或困難之一是合理的市場規模。若沒有穩定的市場，航空企業將不會投資或開通任何航線。
台灣效應
兩岸直航對澳門造成的影響？
這取決於你如何看待它。對航空公司而言，這是一個大的挑戰，因為他們或許會失去市場，對於機場，旅客數字理應下降。但總體而言，作為一個決策者，若就城市本身而言，這是一件好事，因為可更健康發展。兩家航空公司不得不同時交換乘客，且一天內出現兩個高峰時段，而機場使用率未能最大化。另外，大量旅客以澳門為中轉站，卻並非到訪澳門，不能說他們對澳門的經濟發展沒有貢獻，但貢獻很少，因為他們不會與一般的旅客一樣，進入澳門活動。現在，如果你觀察機場，從早上8點開始到凌晨1點，航班是不停的。我們有直達航班，這對機場很有利，現在有近90％的乘客以澳門為目的地。即使他們是途徑澳門以到達鄰近其他城市，至少他們有使用澳門的交通；他們可能在澳門享用美食，或者逗留幾個小時做其他的活動，這更有助於經濟的發展。
空運在澳門排行第三，是較少人使用的交通方法。你有什麼想法嗎？
這回到市場規模的問題。傳統上，我們更多依賴外部市場，澳門有許多港口，我必須承認，經機場到訪澳門的旅客是沒有那麼多。在內地旅客當中，直接飛往澳門的比例是非常低的，只有6%左右，當中有諸多因素。您會發現，來自內地的旅客曾多次到訪澳門，他們或許住在附近或者飛到深圳、珠海、廣州，因為這非常方便。如果你看一下其他國家，如新加坡和馬來西亞，到訪澳門的旅客人數比例合理。直接飛往澳門的旅客占大約30％或40％。其他國家，如日本和印度，只有不到10％的旅客飛往澳門，這源於許多原因，不過經過多年談判，澳門和日本的市場之間現在已沒有任何限制，但是澳門的航空公司只飛往兩個日本的城市，而沒有日本的航空公司有興趣來澳門，我們不能強迫他們。這與澳門航空的特許經營權無關。協議是雙方面的，是商業的決策。所有一切都需要時間來培養。將來不應該只單單考慮澳門，而應當考慮整個區域，行業即將會出現新的契機。
此地區的機場如雨後春筍般湧現，廣州、珠海、香港……最近的市場競爭如何？
是的，這個區域擁有幾個機場。但是，市場亦比以前的大得多。鄰近的幾個城市擁有更多人口。人們現在的出行目的大部分是休閒和商務。將落成的港珠澳大橋；本澳其中一個邊境是24小時通關；拱北也可能實施24小時通關；這一切使得覆蓋的區域變得更廣闊。我們所做的研究表明，我們不應該擔心市場。只是我們需要迎頭趕上，因為每個人都在自我提升。我們需要改善基礎設施和服務質量，以趕上市場。現在一個很好的機會，但澳門需要改進，我們需要改善自我。
進行中的總體規劃
政府有什麼升級機場的戰略？
隨著經濟發展和酒店房間增加，若我們期望中的增長是存在的，意味著會更多的客容量。為把握這一發展機會，我們的機場必需擴大，航空公司亦需要壯大自己的隊伍。就航權而言，我們隨時擴充及與其他國家更新我們的客容量資料，在航權方面有足夠的能力。澳門航空將在這四，五年內擴大其機隊。至於機場，正如2015年施政報告所描述的，我們已更新了總體規劃，以便機場能夠隨著區域的發展而變化，如途徑機場的輕軌，新的港珠澳大橋，澳門與氹仔的第四道通道等。
總體規劃何時能夠落實運營？
新的發展有很多——邊境24小時開放、新的橋樑、北安輪渡碼頭——及機場需要一個新的機庫和航運大樓。鑒於這一切，加上由於機場的財務狀況良好且再次實現盈利年，我們必須對總體規劃進行調整。我們希望今年上半年能夠完成整個計劃調整，然後，將通過政府的內部程序。當所有都準備好了，我們會向公眾公佈更多信息。
有人認為，澳門應更注重廉價航空業務。你對此有何看法？
廉價航空只是一個商業模式，始終這是一家航空公司。廉價航空有很多方式，它不斷變化，看看人們想要什麼。我們將把廉價航空納入總體規劃的考慮範圍，作出部分調整。但我認為，我們將設法協助希望前往澳門的旅客應用這種模式。這才是更重要的。
貨運業務持續萎縮。發生什麼事情？
當我們的貨運業務處於高峰時期，我們必須認識到貨物來澳門的原因：這是調貨。這意味著，在內地沒有把貨物往外送的能力，這是一個很大的需求。是完全沒有附加值。它與全球經濟相關。另外還有其他因素，如廠房進一步向北部遷移等，如果想發展貨運，基本上需要大量的倉庫，高度的勞動力密集……
因此，澳門不是發展貨運的最好地方...
它不具有最佳條件，這不是說沒有發展貨運的希望，但是要發展物流，還是要看看現有條件。
澳門航空的特許權將於2020年到期，民航局已經著手準備這件事情？
澳門航空獲得特許經營權的背景，是中葡聯合聯絡小組在回歸前討論航空業的結果。當年香港投入了大量篇幅討論基本法中與航空業相關的部分，但澳門是很簡單的。另一方面則是在聯絡小組的諒解備忘錄中，有大量關於如何在澳門建立一個航空公司的細節。正因如此，葡萄牙政府作出了讓步，並於1955年賦予澳門航空特許經營權。許多人對澳門航空有一個誤解；他們認為澳航持有的航權，能夠阻止其他航空公司的航班飛行。但我們曾與許多國家談判並簽署了多項協議，現在有24家航空公司有航班飛往澳門，機場為38個目的地服務。因此，它與特許經營權無關，特許經營權規定了有多少家公司能夠註冊成為澳門的航空公司，許多人誤解了這一部分。目前，我們有五家航空公司面對台灣市場，三家面對泰國市場，實際上對航空公司未設限制，航班和航線取決於航權安排，而不是讓步。我敢肯定，當特許經營權到期後，會出現某些變化。但如何更改，對澳門特區政府而言，我們將在適當的時候看到哪些是合適的政策。目前我們還沒有任何細節，這取決於許多因素。
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