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政治學習過程

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文:艾蒙尼.格拉克

如果正如人們所說,一周,對政治是長時間。那麼,澳門特別行政區第一個10 年,必定是算得上一個政治年代了。

1999年起,我們已經看到澳門的政治家和政治架構努力適應新一屆政治體系。正如離任的立法會主席曹其真在她10年工作報告中指出,一國兩制的特殊政策締造出具挑戰性的環境。

發號施令

在這10年裏,唯一不變的是特首何厚鏵穩定務實的領導才能。同時,正在下降的公民意識仍然有限,全面民主進程尚未出現。

今年7月,在零對手競選下產生的新一任特首崔世安,以及立法會選舉期間仍然傳出貪謠言,對改善人們對新任班底缺乏改革決心的看法幫助不大。

新制定的選舉法剛好適用於今年的立法會選舉,但選舉是否算是一帆風順,沒有人如此認為。選舉最終結果要花上8天時間才統計出來,不僅如此,終審法院必須推翻早前決定已標示為無效的6,539張選票,視為有效,法庭最終判決當中只有41張選票為有效選票。

隨著政府努力促進選舉順利舉行,內地和澳門之間的關係也變得更加密切,更多市民對此大多保持保守態度。澳門在經濟和政治方面變得愈加以內地為導向。

在澳門,回歸後由立法會通過的最主要議案,也是具爭議性的話題就是基本法第23條。這一法案2009年通過,通稱為《國家安全法》。基本法第23條懲處反對中國政府的叛國、分裂或顛覆行為。在鄰近的香港,2003年時類似的一條法律動議引起了極大的抗議,提案因此被收回。

學費代價

另一條重要議案是2008年通過的勞資關係法,此法案單是討論過程便花了超過1年的時間。

儘管法案已討論通過,最終結果卻不能令工人或公司滿意,期間,辯論十分激烈,特首何厚鏵必須直接調停,確保議案順利通過。

最近通過的《外勞法》作出了重大修改。這些是繼2008年至2009年金融危機爆發後政府所推出的一組政策中的最後舉措,以保證本地工人有足的工作。當中包括具爭議性的決定,例如大量減少賭場和餐館聘用外勞。

實際上,立法權的運用經過了一段學習過程,2005後,政府開始向立法會提交更多引起爭議的法案。但是這個學習過程卻招惹了麻煩,當中最複雜的問題莫過於與議事程式的地位、本質和影響的銜接,以及與更重要的法律之間的關係。

經過一眾市民控告政府並拒絕支付議事程式所產生的行政費用後,管理部門不得不於2007年提出了特別議案來淨化此事,但此事發生了兩年之後,才得到立法者最終核準。

在這整整10年裏,合理地說,立法會沒有給政府帶來什麼艱巨的難題,政府提出的全部法案都獲得通過,只有今年初一項議案差點被否決,那項議案是關於改變部份犯罪行為的犯罪責任年齡,由16歲降至到14歲,最終政府收回議案。

立法會保持了支持政府的傾向,而大多商人則代表商界。不過,佔少數議席但非常活躍、直言不諱的直選議員也不應該被遺忘。

毒瘤

從高級政府官員歐文龍可恥的貪案件中,已經清楚看到回歸後打擊貪的舉措。

200612月,廉政公署逮捕了運輸工務司司長歐文龍。不過,即使現在,調詳情仍然保持不公開。有人說,此案是香港當局揭發的,因為歐文龍大部分的不合法資產都存在香港的銀行裏。

歐文龍被指控涉及2宗案件的多項賄賂罪,被監禁28 年。目前,新的指控也正準備落案起訴他。

很自然,政府的形象因歐文龍的可恥行為而蒙受嚴重損害,是次醜事也引發了澳門最大型的公眾遊行示威。200731日,超過1萬人遊行抗議政府,但警員借助了一宗離奇事件,堵塞了遊行人士,當時一名警員向天開槍,射中離遊行隊伍大約300米距離、騎電單車搭載兒子的一名男子,但該男人中彈後倖存。

與此同時,廉政公署留意到貪的範圍擴大。因此,今年通過的一條法律允許廉政公署監控私營企業。

總的說來,公共行政改革一直緩慢進行。至2007年,政府起草了準則,以加速改革進度,在此事上邁進了一

大步。

準則清楚列明34項行政改革和38項法律改革,當中行政改革項目的範圍從政策協商、決策和評估到政策的落實,法律改革項目涵蓋了經濟、民生、社會保障、公共程式、醫療服務、教育、遺產保護、運輸、城市建設、舊區重建、環境保護、住房和大廈管理。

公共行政改革的準則已於2007年至2009年實施,但是準則的重要部分仍然未落實。像很多其他政治家斷言,政府沒有堅持在最初期限內完成。

 

 
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