文：艾蒙尼．格拉克

如果正如人們所說，一周，對政治是長時間。那麼，澳門特別行政區第一個10 年，必定是算得上一個政治年代了。

從1999年起，我們已經看到澳門的政治家和政治架構努力適應新一屆政治體系。正如離任的立法會主席曹其真在她10年工作報告中指出，“一國兩制”的特殊政策締造出具挑戰性的環境。

發號施令

在這10年裏，唯一不變的是特首何厚鏵穩定務實的領導才能。同時，正在下降的公民意識仍然有限，全面民主進程尚未出現。

今年7月，在零對手競選下產生的新一任特首崔世安，以及立法會選舉期間仍然傳出貪污謠言，對改善人們對新任班底缺乏改革決心的看法幫助不大。

新制定的選舉法剛好適用於今年的立法會選舉，但選舉是否算是一帆風順，沒有人如此認為。選舉最終結果要花上8天時間才統計出來，不僅如此，終審法院必須推翻早前決定已標示為無效的6,539張選票，視為有效，法庭最終判決當中只有41張選票為有效選票。

隨著政府努力促進選舉順利舉行，內地和澳門之間的關係也變得更加密切，更多市民對此大多保持保守態度。澳門在經濟和政治方面變得愈加以內地為導向。

在澳門，回歸後由立法會通過的最主要議案，也是具爭議性的話題就是基本法第23條。這一法案2009年通過，通稱為《國家安全法》。基本法第23條懲處反對中國政府的叛國、分裂或顛覆行為。在鄰近的香港，2003年時類似的一條法律動議引起了極大的抗議，提案因此被收回。

學費代價

另一條重要議案是2008年通過的勞資關係法，此法案單是討論過程便花了超過1年的時間。

儘管法案已討論通過，最終結果卻不能令工人或公司滿意，期間，辯論十分激烈，特首何厚鏵必須直接調停，確保議案順利通過。

最近通過的《外勞法》作出了重大修改。這些是繼2008年至2009年金融危機爆發後政府所推出的一組政策中的最後舉措，以保證本地工人有足夠的工作。當中包括具爭議性的決定，例如大量減少賭場和餐館聘用外勞。

實際上，立法權的運用經過了一段學習過程，2005後，政府開始向立法會提交更多引起爭議的法案。但是這個學習過程卻招惹了麻煩，當中最複雜的問題莫過於與議事程式的地位、本質和影響的銜接，以及與更重要的法律之間的關係。

經過一眾市民控告政府並拒絕支付議事程式所產生的行政費用後，管理部門不得不於2007年提出了特別議案來淨化此事，但此事發生了兩年之後，才得到立法者最終核準。

在這整整10年裏，合理地說，立法會沒有給政府帶來什麼艱巨的難題，政府提出的全部法案都獲得通過，只有今年初一項議案差點被否決，那項議案是關於改變部份犯罪行為的犯罪責任年齡，由16歲降至到14歲，最終政府收回議案。

立法會保持了支持政府的傾向，而大多商人則代表商界。不過，佔少數議席但非常活躍、直言不諱的直選議員也不應該被遺忘。

貪污毒瘤

從高級政府官員歐文龍可恥的貪污案件中，已經清楚看到回歸後打擊貪污的舉措。

2006年12月，廉政公署逮捕了運輸工務司司長歐文龍。不過，即使現在，調查詳情仍然保持不公開。有人說，此案是香港當局揭發的，因為歐文龍大部分的不合法資產都存在香港的銀行裏。

歐文龍被指控涉及2宗案件的多項賄賂罪，被監禁28 年。目前，新的指控也正準備落案起訴他。

很自然，政府的形象因歐文龍的可恥行為而蒙受嚴重損害，是次醜事也引發了澳門最大型的公眾遊行示威。2007年3月1日，超過1萬人遊行抗議政府，但警員借助了一宗離奇事件，堵塞了遊行人士，當時一名警員向天開槍，射中離遊行隊伍大約300米距離、騎電單車搭載兒子的一名男子，但該男人中彈後倖存。

與此同時，廉政公署留意到貪污的範圍擴大。因此，今年通過的一條法律允許廉政公署監控私營企業。

總的說來，公共行政改革一直緩慢進行。至2007年，政府起草了準則，以加速改革進度，在此事上邁進了一

大步。

準則清楚列明34項行政改革和38項法律改革，當中行政改革項目的範圍從政策協商、決策和評估到政策的落實，法律改革項目涵蓋了經濟、民生、社會保障、公共程式、醫療服務、教育、遺產保護、運輸、城市建設、舊區重建、環境保護、住房和大廈管理。

公共行政改革的準則已於2007年至2009年實施，但是準則的重要部分仍然未落實。像很多其他政治家斷言，政府沒有堅持在最初期限內完成。