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博彩經濟有可能多元化嗎

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文:卡羅斯

澳門的博彩經濟,簡直令人大為吃驚:沒有一個城市在這麼短時間內經歷過這樣的巨變!未來數年,澳門回歸10年將是經濟學家、政治學家熱衷的學術研究課題。然而,儘管存在著這些變化,難題仍然存在︰怎樣使壓倒性倚賴博彩業的經濟多元化?

一業獨大

博彩經濟的數據表現顯著,過去10年,澳門的生產總上升了300%,賭收急劇增加了七倍,人口增多了30%

如果你在回歸前夕離開澳門,現在回來,你會大吃一驚:龐大的娛樂場和酒店支配著澳門的景色,並改變了皇朝區、仔和路環。

自從博彩業開放,開始結束何鴻40年專營那一年,澳門從沉睡的土地逐漸變為世界級博彩中心和旅遊目的地。不僅如此,以博彩收入而言,澳門2006年超越了拉斯維加斯,成為目前全球首屈一指的博彩之城。不過,澳門的物質和社會基礎建設還沒有趕上步伐,以應付極快的發展速度。

當這10年中博彩業急速發展,特區政府近80%的收入來自博彩稅收,人們對過分倚賴博彩業進行了激烈辯論。試想像一下,博彩業是澳門的燃油,相似的模式就好像倚賴自然資源的國家一樣,也引發了多元化的問題。這個問題已經列在議程前位,但是仍未產生具有意義的變化。

夕陽工業

30年來,製造業經歷了多元化發展。澳門得益於紡織品服裝協議,此協議管制服裝和紡織品的國際貿易,制定開發中國家出售予發達國家的紡織品

配額。

自從2004年協議逐步結束,澳門的紡織品生產逐漸移到內地後,紡織和服裝製造的產量比高峰期下降了超過三分之一。

為補償行業衰退,澳門特區政府和珠海政府在2003年建立了澳珠跨境工業區。工業區允許兩地的商品自由流動,但是努力的成果在某種程度上尚未顯現。2004年,為了再次嘗試推動澳門製造業,澳門和中國內地之間的更緊密經濟貿易合作協議(CEPA)生效,為大量進入內地的澳門製造產品提供免關稅的

優惠。

內在多元

人們很快便清楚,多元化只能透過旅遊業、會展業一同轉變,在服務業內實現。澳門既然已不可能在紡織品和服裝協議結束後在製造業找到競爭優勢,目前在向博彩業內外能發展的方面轉移目標。

澳門大學的關鋒博士與新加坡國立大學的一位教授爭辯認為,博彩經濟增長的推動力,可能是更多元化的旅遊業增長,非博彩業如休閒、商貿、會展也很可能是關鍵。

2002年,澳門特區政府開放博彩特許經營權時,其中一個準則是發展不同的賭場經營模式,不那麼倚賴貴賓廳發燒友,而更多地傾向於娛樂方面,建設大型非博彩設施,能吸引不愛博彩的家庭和遊客。

自從路首家大型賭場酒店開幕,很多著名的歐美和亞洲藝人都在澳門進行了表演。澳門威尼斯渡假酒店也舉辦了重大的體育競賽,如NBA和網球表演賽。

保護主義

澳門也舉行了以巴塞羅那和曼聯為特色的足球友誼賽,此外,2005年舉辦了東亞運動會,2006年舉辦了葡語系運動會,以及2007年的亞洲室內運動會。路金光大道的開幕,也促進了會議展覽產業。然而,這些成就與壓倒性的博彩活動相比,比例仍然有限。另外,澳門博彩業仍然過於倚賴貴賓廳,約佔總收入65%。而且,更側重於非博彩活動的新發展模式,不為大多數賭場所

採用。

由於國際金融危機和有影響力的工會和協會的需求,澳門特區政府一直促進保護本地工人就業的政策。但有些人質疑當局過火,特別是在考慮多元化需求方面。澳門的經濟學家 José Duarte說:你需要人力資源來促使多元化,但不可能在擁有多元化的同時限制

外勞。

長期在澳門居住的澳門英國商會主席Henry Brockman也同意這一看法。他說:我們保護主義者的措施,似乎在限制非本地居民特別是技術工人、投資者和專業人士就業。這樣傳遞錯誤資訊,將長期損害經濟尤其是假如澳門要使其經濟多元化。

財富如山

從不斷徵收的博彩稅這筆意外收穫,已可看見澳門空前的資產膨脹水準。自從特別行政區成立以來,澳門已經從連續的預算盈餘累積到外匯儲備上。2009年中,特區政府在金融管理局的存款達澳門元880億元。如何花費這筆資金,是重要的挑戰。官員正研究方法,以分發預算盈餘到新的專款,並建立政府管理的合法架構,同時,一些人正訴求在福利和分發財產上,政府需提出更為大膽的社會政策。

因為預算盈餘已經有所增長,不同組別為分配對此所施加的壓力也增加了。那些盈餘不僅是不斷增長的博彩稅收成果,而且是使用不足的公款。每年只有預算宣佈投資計劃中的一小部分,是確實用作了投資。

Duarte說︰你不運用你的財富,它就好像不存在一樣。的確,澳門的金融財產是當地穩定性的保證,並且在環境不利時起著保護作用。但是,Brockman問道︰不久的將來,是適合建立政府掌管的財政專款,還是投資於優質的基礎設施或環境措施,以得到長期回報?

危機未現

儘管數據證明經濟在面對2008年金融海嘯後已得到了復甦,至去年底,澳門似乎將會遭受國際信貸危機沉重的影響,特別是在拉斯維加斯金沙暫停路的酒店和賭場地盤施工之後。

數千人失業,博彩業看似在漫長和痛苦的危機邊緣。然而,最壞的恐懼並未發生。實際上,大多數當地居民幾乎沒有感受到危機。失業率已被保持在低於4%,當經濟冷卻時,通貨膨脹壓力得到緩和。

2009年中,博彩業開始反彈,中小型公共工程創造了新的就業空缺,新濠天地綜合建築群也相繼開幕。

澳門的經濟成就十分驚人和獨特。但是,現時蓬勃的博彩業,在競爭愈加劇烈和珠江三角洲地區環境中,卻不能隱藏其尋找更可持續的發展模式的急切需要。人們會在未來10年看到出路,或許會幫助回答有關澳門前景的關鍵問題:在中國總體規劃有關促進珠三角地區密切合作上,澳門將扮演什麼角色?澳門將僅僅是一個遊樂園還是能舉辦高水準的服務或行銷工業?橫琴島會否為地域合作和澳門經濟的多元化製造出新的機會?如何將它實踐?港珠澳大橋將帶來什麼影響? 難題,無疑會帶來更有意義的答案。

 
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