文:戴詠如
橫琴島何時開發、如何開發,是多年來珠海和澳門兩地居民關心的一大問題。今年8月14日,國務院正式批覆《橫琴總體發展規劃》,被視為繼批准實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008─2020年)》後,中央政府支持珠三角進一步深化改革和擴大開放的重大舉措,對於促進珠江口西岸地區經濟發展形成新的增長點、促進澳門經濟適度多元發展和港澳地區長期繁榮穩定具有重要的意義。
總體目標
未來的橫琴將如何脫胎換骨,而又會如何影響到澳門的發展,在10月28日澳門新竹苑迎賓館舉行的橫琴總體規劃說明會上,廣東省副省長萬慶良介紹了《規劃》的具體內容。
《規劃》提出以合作、創新和服務為主題,充分發揮橫琴地處粵港澳結合處的優勢,推進與港澳緊密合作、融合發展,逐步把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作示範區。通過10至15年的努力,把橫琴建設成為聯通港澳、區域共建的“開放島”,經濟繁榮、宜居宜業的“活力島”,知識密集、資訊發達的“智慧島”,資源節約、環境友好的“生態島”。到2015年,總人口為12萬人,人均GDP達12萬元;到2020年,總人口達28萬人,人均GDP為20萬元。
萬慶良表示,橫琴未來的產業發展重點是商務服務、休閒旅遊、科教研發和高新技術等4個產業。通過這些產業的發展,深化落實CEPA,為港澳居民在橫琴投資、就業創造條件,促進澳門經濟適度多元發展。
重點產業
首先,建設粵港澳地區的區域性商務服務基地。充分利用香港國際金融中心、貿易中心的地位及資訊發達的優勢,拓展澳門作為國際性商貿平台的帶動效應,鼓勵港澳的商務服務優勢向橫琴拓展,重點發展資訊服務、外包服務、商貿服務等產業,將橫琴建設成為珠江口西岸地區率先承接港澳服務功能的區域性商務服務基地,為珠江口西岸地區及廣大內陸地區發展提供全方位的服務。
第二,建設與港澳配套的國際知名旅遊度假基地。利用香港、澳門對國際高端旅客的吸引力,結合橫琴海島型生態景觀的資源優勢發展休閒旅遊勝地;發展高品質度假旅遊項目,把粵港澳特色旅遊資源串聯成“一程多站”的旅遊綫路,開闢旅遊共同市場,增強港澳旅遊業對珠江口西岸地區的輻射力。
第三,建設珠江口西岸的區域性科教研發平台。依託港澳科技教育資源優勢和內地人才資源,加強粵港澳三地的科技合作與交流,重點發展研發設計、教育培訓、文化創意等產業,將橫琴建設成為服務港澳、服務全國的區域創新平台,促進澳門傳統產業的轉型升級,提升珠江口西岸地區的自主創新能力。
第四,建設融合港澳優勢的國家級高新技術產業基地。充分利用珠海現有的高校資源及珠海軟件園、珠海航空產業園的技術支撐及珠三角的技術力量,依託國內市場需求,吸引港澳及珠三角的知識密集型製造業到橫琴擴大生產,重點發展CEPA協議中原產於港澳,享受免稅政策的電子資訊、生物醫藥、新能源、環保、航空製造等產業,把橫琴打造成為珠江口西岸地區融合港澳優勢的國家級高新技術產業基地,支持澳門發展技術含量和附加值相對較高的工業,提升珠江口西岸地區的產品附加值。
政策創新
萬慶良指出,橫琴開發,一是面向世界:充分發揮橫琴的區位、體制和政策優勢,積極吸納國際優勢資源和先進要素,特別是要通過與港澳聯合進行招商引資,不斷拓展國際市場空間,使橫琴成為擴大對外開放的重要視窗和平台;二是優先港澳:在與國際、國內投資者相同條件下,優先考慮港澳投資進入橫琴,優先考慮港澳投資機構參與資源配置,大力支持澳門經濟適度多元和香港現代服務業的發展;三是政府主導:充分發揮政府宏觀調控職能,制定投資准入條件及政策,強化服務意識,為企業營造良好的投資、經營環境;市場運作模式:資源配置及使用原則上採用市場化運作。
此外,要建立兩層機構、一站式服務的管理模式,包括管理委員會和開發運營公司兩個層次的管理架構,其中管委會為行政管理機構,承擔行政管理職能;開發運營公司為投資建設管理機構,負責招商引資、投資建設等具體事項。
《規劃》還提出,在珠三角
《規劃綱要》及CEPA框架下,建立與香港、澳門自由港政策相適應的粵港澳創新合作機制,促進三地人流、物流、資金流和資訊流的高度聚合與高效流動。主要政策包括:一、將橫琴納入珠海經濟特區範圍;二、創新通關制度,實施“分綫管理”通關政策;三、鼓勵金融創新;四、實行更加開放的產業和資訊化政策;五、支持進行土地管理制度改革等。
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