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交通大計:穿山、潛水、跨海

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文:康平

作為一個半島和離島構成的城市,澳門的交通主要由陸路、水路和航空所組成。它面積雖小,但陸路交通網絡和其他大城市一樣,建有公路、橋樑和隧道等。由於過往缺乏科學的規劃設計,也缺乏充足的公共交通設施,隨著近年來居民和遊客人數的大增,以及各種機動車輛數目的劇增,交通阻塞的現象越來越嚴重,既影響了市民的出行,也減弱了遊客的雅興,甚至到了怨聲載道的地步。曾有學者一針見血地指出:交通問題,已經成了阻礙澳門經濟發展和社會進步的一大瓶頸!

交通,成了小城刻不容緩、亟待解決的難題!

廣東人有句俗話:路通財通。這說明:交通問題對一個地區的經濟發展和社會進步至關重要。它直接關係到能否落實特區政府以民為本的施政理念。澳門特區政府交通事務局局長汪雲在接受《商訊》訪問時如是說。

相對于成立近10年的特區政府,去年513日正式設立的交通事務局顯得很年輕。歷史上,澳門有單獨管理機動車輛的單位,也有負責處理道路工程的部門,而設立交通事務局,將民政總署交通運輸部、道路渠務部道路處和工務局運輸廳的職能納入該局,算是一項創舉。該局的職能,是負責規劃、整治、維修、管理和監察道路交通、渠務及配套設施和交通工具,配合治安部門維持交通秩序,宣傳及推廣交通安全等工作。

巴士開放競標

汪雲局長對該局承擔的職責顯然十分清楚。近年來澳門經濟高速騰飛,但交通系統的發展趕不上社會需求,市民和遊客搭車難長期未能切實化解,對民生也對旅遊城市的形象帶來負面影響,更阻礙了經濟的進一步發展。他說,交通問題千頭萬緒,涉及的範圍很廣。自他履任以來,主要著力於三個方面:公交優先、節點改善和長遠規劃。

交通事務局成立伊始,面臨澳巴和新福利兩家公司為期廿年的專營合約于當年1015日到期的問題。為了更長遠的安排,政府在原有的內容上稍作改動,與兩巴簽訂了兩年臨時合約,力求在穩定現狀的前提下完成較大的改革。通過大量徵詢市民的意見,我們與巴士經營公司不斷談判、博弈,最終使18條線路作了調整,主要集中在澳門半島,在一定程度上紆緩了乘車難的問題。汪雲說。

但他表示,這只是權宜之計。從國外的經驗和澳門的實際情況看,對公共巴士服務要採取開放市場的立場,讓有意經營的企業公開競標,擯棄過去的專營模式,實施政府主導下的採購服務,以最大限度地滿足市民的需求。

汪雲解釋道:澳門的專營是完全市場化,而內地則主要由公家經營,英國的做法是市場承包、政府監管,這樣半公半私是一個方向。具體來講,是政府投入資金,確定線路,承擔財政盈虧,由營運商負責車子、班次及服務水準等。他透露,具體方案可在今年年底完成並公佈,而臨時合約明年10月到期,有意參與競標的企業有充分時間研究和準備。

一般認為,公共交通的優化配置和高效運行,可減少私人交通工具的使用。但澳門是旅遊城市,計程車是必不可少的,而且隨著來澳遊客的逐年增加,需求也越來越大。汪雲也認同,對帶有私營性質的計程車如何管理,也是一個很大的問題。

提升通行效率

他說,交通事務局成立以來,從去年開始,每半年對計程車的空載率等進行一次普,已經完成了兩次;另外,增發牌照至980輛車。過去,市民和遊客對打的難很有意見,現在總體需求得到了滿足。為了實行智慧化管理,有200輛車車上裝了GPS導航系統,可以更精確地定位和調度。以後希望推廣到每一輛車上,同時也能隨時掌握路況。

澳門的道路總長度為400公里,但因為雙行道只占30%,單行道占了70%,所以實際上是300公里。而且,路窄、彎多,道路先天不足,加上多年來人為的因素,不少本來是路的地方因為建築、雜物和泊車,變得無路可行。這種情況,在澳門半島舊區顯得格外突出。

汪雲認為,尋找解決交通問題的辦法,必須有科學的量化分析。在他主持下,交通事務局進行了兩次較大規模的問卷調,一次是關於的澳門居民出行調,問題包括出行的方式、交通工具以及對目前交通狀況的意見,等等;另一次是關於的澳門交通承載量調,包括總共有多少機動車輛、多少泊車場和路邊泊車位,等等。根據有關數位,可以推算或是預測出一定的結論,亦即目前的狀況是否可以接受,若不能接受的話,能否進行控制以及控制到何種程度。

交通事務局人員經過實地考察,決定對城市各處的節點相繼採取不同的優化措施。比如,福安街、白朗古將軍大馬路的某些路段被建築物切斷,通過安排補償動遷加以打通。又如,紅街市、提督馬路、河邊新街有幾百個泊車位,計劃明年年底在附近建成二至三個泊車場,可提供400600個泊車位,屆時將取消那些路邊泊車位,拓寬馬路,使車輛暢通無阻。此外,正在施工的啤利喇街拓寬工程完成後,從高士德到黑沙環的每條路段都成為雙行道,將減少那一帶的堵塞現象。

汪雲表示,這些交通節點的打通或優化,對提升整體車輛通行的效率會起到很大的作用。同樣,也在對路城區交通規劃進行研究,包括仔舊城區優化計畫概念、路連貫公路圓形地下沉式道路、TN27地段周邊交通評估及改善、北安碼頭交通運輸系統及路網規劃、仔交通預測及區內路網改善、路城與橫琴之間公路連接通道方案,等等,都是為了提升通行效率。

長遠規劃驚人

如果說上述具體而微的措施,對澳門的交通還屬於枝枝節節的改善,那麼,汪雲向《商訊》描繪的幾項長遠的交通規劃,其力度和影響之大,就足以令人吃驚而咋舌了!

據介紹,為加強澳門半島與離島之間的交通連接,政府計劃開闢大潭山隧道、九澳隧道。

汪雲說,由於現時位於路的機場圓形地與友誼大橋的直線距離被大潭山阻隔,若於大潭山開闢行車隧道,可直接貫通從友誼大橋至路城之間的道路,避免車輛集中行駛仔市中心或偉龍馬路及北安大馬路而形成往來仔客運碼頭、澳門國際機場、仔市區和路環之間交通的相互干擾,可以減低機場附近道路及仔市區的交通負擔。另外,由於現時進出路環島的車輛主要利用路連貫公路的石排灣圓形地或經聯生工業邨,利用西堤馬路連接蓮花海濱大馬路,缺乏東面的對外接駁,因而政府正研究在九澳水庫東側開闢一條連接九澳堤壩馬路和九澳聖母馬路的行車隧道,補充路環東面對外直接連接的缺失,也可分流行經九澳高頂馬路的重型車輛,提供一條快捷的通道。

除了穿山隧道,特區政府配合澳門大學遷址珠海橫琴島,已確定將在水下建造一條連接兩岸的隧道,全長約1公里,以滿足預估1萬名大學師生來往兩地的需求。

他說,從澳門在橫琴島租賃5平方公里的發展著眼,在這條專供澳大使用的隧道之外,澳門方面在東亞運大馬路舊船廠,預留了建造另一條海底隧道的入口處。那裏是西灣大橋仔落腳點,與橫琴島的直線距離最近。

提到澳門半島的海底隧道計劃,汪雲明確表示,過去曾有過從澳門半島到仔的海底隧道設想,現已基本放棄。仍在擬議中的另一條海底隧道,原址設定十六浦與珠海灣仔對接,但現在考慮澳門這邊移往司打口、媽閣廟附近,接近西灣大橋口,希望能通過這條隧道分流一部份從關閘出入境的旅客。這個設想涉及到海關問題,還在與廣東省及珠海方面協商中。

與珠三角對接

汪雲表示,澳門的交通規劃不光要從自身出發,還必須基於廣珠城際軌道、京珠高速公路和太澳高速公路多項重要交通建設通過橫琴與本澳對接的規劃,更要配合落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(20082020年)》關於構建大珠三角優質生活圈的內容,在規劃中兼顧與鄰近地區交通發展的

協調。

86日,有報章披露港珠澳大橋珠澳口岸人工島填海工程設計方案已報中央政府審批,預計大橋有望在澳門回歸10周年當日正式動工。

汪雲透露,因應未來港珠澳大橋的建設及方便與珠海的接駁,不排除會在友誼大橋以東建造第四座跨海大橋,連接港珠澳大橋落腳點與仔。那將是一座公路和輕軌兩用大橋,建成後可使澳門形成交通大循環,比方過境旅客從澳門國際機場下機,直接從仔通過該橋轉去港珠澳大橋,再到香港或珠海。他補充道,這涉及到外海的填海方案,要等中央政府批覆後,才能制訂加建新橋的計劃。

據汪雲說,配合澳門與內地的進一步融合,政府也在進行珠澳輕軌無縫換乘對接的研究。未來兩地的重要陸路連接點,包括廣珠城際軌道及其延線、京珠高速公路和內港行人隧道等。隨著橫琴開發、珠海機場及中西區的發展和珠江三角洲西岸城鎮群、環珠及泛珠西部省份城市的聯繫越見緊密,珠三角將成為一個發展潛力巨大的區域。澳門輕軌是作為當地的主幹公交系統,由於在路線上連接了海陸空的口岸,長遠而言,將透過雙環雙軸網路與珠三角軌道交通銜接。

目前,廣珠城際軌道的珠海終點站設在拱北海關近旁已經確定,還在計劃從前山分出進入橫琴島的另一條線路,轉向蓮花大橋方向,正好是澳大新址所在處。

汪雲說,在橫琴蓮花大橋的海關,藉由設立大型換乘車站,可以讓兩個軌道交通系統的乘客能便捷地互通。比如,澳門輕軌的乘客在設施的地底層藉便捷的手扶電梯或升降機,到達地面層的通關設施,再使用升降機或手扶電梯到達最上層的廣珠城際軌道月臺,換乘廣珠城軌列車來往廣州及沿線地區,以有效縮短乘客換乘系統的時間及步行距離。 

當然,這個設計最終要取決於廣珠城際軌道是否確定進入橫琴島。如果內地定下來,澳門的輕軌設計就可以確定到蓮花大橋,實現無縫換乘對接。他坦率地表示。

 

 
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