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澳門加橫琴造就文化產業特區


文:康平

624日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,討論並原則通過《橫琴總體發展規劃》。會議對橫琴島進行了新的定位:通過重點發展商務服務、休閒旅遊、科教研發和高新技術產業,加強生態環境保護,鼓勵金融創新,實行更加開放的產業和資訊化政策等,逐步把橫琴建設成為一國兩制下探索港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。627日,全國人大常委會決定授權澳門特別行政區對澳門大學橫琴校區實施管轄。澳門大學社會學系教授程惕潔在接受《商訊》訪問時表示,這些政策措施,為進一步加強澳合作提供了更廣闊的空間和難得的發展機遇,結合澳門所處的特殊地位,構思一個新的思維框架:即在與澳門咫尺之隔的珠海橫琴島,開辦國家級的文化產業實驗特區,正可以實現中央政府提出的上述目標。

程惕潔教授在多年教學和研究基礎上撰寫的《博彩社會學概論》一書,前不久由北京的中國社會科學文獻出版社出版。該書不僅首次在社會學的學術框架下詳盡地剖析了賭博這一習見的社會現象,更可貴的是結合澳門的產業政策特點,研究了特區社會進步和經濟發展的前程,並在眾說紛紜的基礎上提出了獨到的思路及其可行性。

嶄新思路

程惕潔明確指出,目前,澳門在博彩旅遊這一龍頭產業上,優勢十分明顯,只是博彩比重太大,而其他旅遊(休閒、渡假、觀光等)太小。另外,如果以服務業為主體(龍身),它都包括什麼內容呢?應該包括金融業(銀行、股票、保險等)、物流業、會展業、交通運輸、商業批發零售、仲介服務、資訊產業等等,澳門好像都有一點,但都不強大,沒有太大的競爭力。如果開放市場,許多都會受到生存威脅。其他行業”(龍尾?) 又是什麼呢?大概包括龍頭和龍身以外的其他產業,例如建築和房地產、服裝玩具加工業、水電油氣等公用事業了。而龍尾這些產業,許多都屬於夕陽產業,沒有前途。他說:對這類行業繼續用財政傾斜加以扶持,不如另找新的經濟增長點。

為此,他專門提出:如何把澳門文化產業的潛在優勢變成現實優勢,將是我們需要面對的根本問題。

他認為:探討澳門如何才能突破單一博彩業比重太大的困境問題,包括克服地理局限、人力資源局限和產業結構局限,儘快培育文化產業的快速增長點等刻不容緩的問題。更為重要的是,這個問題由博彩產業的快速發展引申而來,不僅與打破澳門博彩產業單一化有關,而且與打破文化產業的發展瓶頸也有關。正是因為這個緣故,他在專著的最後一章,探討了從澳關係與珠澳合作層面上聯合開發橫琴島的一個嶄新思路。

說它,是因為它突破了原有的92模式設想,也突破了保稅區高科技等傳統思維模式,而把著眼點放在文化產業的規劃與創新上。一是提出組建一個國家級的文化創業園區;二是把目標放在提高國家軟實力的戰略高度;三是探討突破澳門產業多元化的瓶頸或困局,盡可能打造一個多方共贏的新局面。他介紹道。

他認為,由於澳門的面積局限,舊區改建困難,城市缺乏規劃,人口擁擠,環境染,生活品質已經明顯下降,難有發展大型文化產業的空間。龐大的填海造地工程,對生態環境和歷史文物景觀的破壞十分嚴重,已經引起澳門居民的反對聲浪。相反,近在眼前咫尺之隔的橫琴島,目前處於待開發狀態。橫琴島面積80多平方公里,相當於三個澳門現有面積,有足的空間發展成為一個文化產業特區。

三方共管

程惕潔提出,新建的文化產業特區,應該在中央監督協調下,由珠澳三方共管。其產業規劃,既要符合國家文化產業發展戰略,也要符合珠三角產業升級換代的實際需要,更要符合澳門產業多元化和提高生活素質的迫切要求。這個文化產業特區,將成為中國文化產品走向世界的平臺,原創文藝和知識產權的大本營,為國家和地方政府提供巨額稅收及外匯,為中國文化產業走向世界而培養大批高端人才,同時也為澳門居民和來自世界各地的非博彩遊客打造舒適、美麗、環保、安樂的休閒居住區、觀光遊覽區、療養度假區和會展博覽區。

他指出,雖然這個新特區面積不大,但在文化產業開發、精神文明建設、社區制度創新等中國軟實力的積累和突破上,其影響力將輻射全中國,影響全世界。而且,這個中央直屬的文化產業特區,不需要像當年開發深圳、珠海那樣動員各省市來投入資金,澳門和海外的資金十分充裕,內地民營企業的資金也要尋找好的投資項目。真正需要的是,中央給法律,給政策,給寬鬆環境。具體來說,有以下幾點:

一、文化特區要立法,界定地理範圍和行政地位。他建議橫琴從珠海脫離,把目前的蓮花口岸後移到橫琴大橋,橫琴和澳門之間自由通行。但橫琴特區並不歸澳門管轄,要單立新的管理體制(基本由三個局組成),由中央負責監察局,廣東省負責議政局,珠海和澳門聯合組成執行局。

二、文化特區要規劃,什麼可以搞,什麼不能搞。他建議除明令禁止賭博、娼妓、毒品、染、加工、物流業等產業外,其他任何文化產業都可以搞,任何文化產品都必須以原創為主,加工複製部分,不得超過產品總價的三分之一或者二分之一。保留少量為文化產業服務的金融和商業服務。特別鼓勵海外留學生來此創業,更鼓勵面向海外市場的文化產業,包括新聞、電視、電臺、出版、電影、動漫、軟體、遊戲、會展、醫療、養老、教育等文化產業,既出文化產品,也培養文化人才。為此,不設立審審批制度,不封鎖國際網路,創作自由,版權保護,文責自負。對國際獲獎作品,還要給予稅收減免等優惠。

三、由內地和澳門聯手,設立幾個重要的扶植基金(所謂種子錢),儘快動若干有帶動效應的大型文化產業項目,例如無公害食品觀光農業基地節能環保國際住宅博覽園儒家敬老退休樂園動畫遊樂園和製作基地海洋博物館及水上運動樂園澳門大學藝術學院和醫學院東亞特色影視城及音像製作基地等。

規劃發展

程惕潔還說,辦好澳門大學,不僅是澳門本地學生提高人才檔次的必然要求,也是發展橫琴(澳門)文化產業的項目選擇之一。考慮到澳門面臨文化產業突破與發展的機遇,澳門大學所應該重點發展的,是與文化產業關係密切的人文、藝術、社會科學等專業。至於尖端高科技,他認為在完善和優化基礎教育之後,可以慢慢發展高科技方面的應用學科。如果在基礎教育上不下功夫,甚至在缺乏物理、生物、化學這些基本學科的前提下,只想短平快多出研究成果和技術專利,恐怕是無水之魚和無本之木。

因此,他建議在新校園的選址和經費落實後,應該好好規劃一下未來10年、20年,甚至30年的發展計劃。最好要在辦好現有院校和專業的基礎上,逐步開設藝術、影視、動漫、傳播、體育、醫學、護理等學院,以及為教學和實習所必須的醫院、製片、創作、演播等設施。應該堅持目前以英語授課為主,兼顧多種語文的歷史傳統,力爭為多元文化藝術的復興而作出更多貢獻。

他表示,為中國文化產業發展戰略計,為澳門可持續發展計,為珠海和珠三角再次振興計,橫琴島的開發利用已提上議事日程。9+2的開發模式已經過時,把橫琴租借給澳門,讓澳門獨家管理也不是上策,因為以澳門現有的治理水準和土地批租情況看,文化產業難以發展。如果讓澳門獨家控制,有人會利用一國兩制做掩護,大搞出售土地和破壞生態的事情,無異於白白糟蹋橫琴這塊寶地。

再強調一遍,歷史機緣往往很奇妙,常常來得奇怪,去得突然。誰也沒把握說,今後510年澳門會面臨什麼樣的外部發展環境。我們希望媽祖保佑,永遠好運,但又不敢忘乎所以,缺乏警惕。他最後說,澳人治澳澳雙贏的理念支配下,要看到橫琴開發其實不但關乎珠海和廣東利益,也涉及澳門的長治久安,關乎子孫後代的幸福安樂,其最大的保險系數,歸根結底,還在我們珠澳兩地人自己手中,我們必需盡力。

 

 

 
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