楊允中
澳門是一個擁有國際知名度的城市。進入21世紀，澳門發展面臨著前所未有的新機遇。當然，也有一些現實挑戰需要面對。總體觀察，澳門的機遇要多於挑戰，只要時刻保持清醒頭腦，注意發展規律的總結和發展路向的探索，不斷提升國際競爭力，就可以掌握未來發展的主動權。其間，與城市規劃相關的一些基本認識至少可包括以下各點。
一、歷史文化城區——兩種文化對接的成功範例
2005年7月，澳門歷史文化城區被聯合國教科文組織正式批准列入《世界文化遺產》名錄，這對小城來講是至關重要的一大突破。承認歷史、認同現狀，這是走向未來的起點。澳門是兩種文化(悠久中華文化與葡萄牙南歐文化)對接成功的範例。當然，要使澳門發展更有特色，更具活力，要做的事還很多：（一）要認真保護好歷史文物，保護好列入世界文化遺產的直接、間接文物古蹟；（二）要做好補充論證，把有歷史文化價值的其他景點一併加以保護、宣傳；（三）要積極開發這個系列寶藏，令之成為澳門吸引遊客的一絕，也同時成為澳門居民自身提升的一股動力。
二、“一國兩制”——兩種制度對接的成功範例
作為中國境內兩個實施“一國兩制”的特別行政區之一，澳門七年來已初步成功地驗證了“一國兩制”的生命力和科學性，這是國家引以為榮的，也是本地居民值得驕傲的。當然，“一國兩制”不是權宜之計，它的有效實施起碼要持續半個世紀或者更加久遠。因此，任重而路遠，一時一刻不容放鬆。
三、龍頭產業與非龍頭產業的適當對接
近幾年來，博彩旅遊業作為龍頭產業發揮了巨大的拉動作用，為了立足未來，立足長遠，產業適度多元化的思維此時此刻也更加需要強調。且不提博彩與生俱來的負面效應，任何產業都不可能永遠好景旺景，一旦不測的局面發生，全社會都要付出代價。因此，通過政府施政方針的調整和必要的嚴謹論證，循序漸進地推進有開發前景、有生命力的某些相關產業實屬勢在必行。
四、有所為與有所不為的政策對接
毋庸迴避，博彩業是利弊兼俱的行業，既有巨大的拉動作用，也有不容低估的負面作用。但它並非洪水猛獸，不可馴服，對其產生偏見是過分的，對其過度放縱也是不妥的。要通過日益完善的法律法規加以引導，使之正面效應最大化，同時負面效應最小化。支持甚麼、限制甚麼，政府的作為和不作為應清晰明確；參與甚麼，不參與甚麼，民間亦應掌握分寸尺度，自我約束。
五、當前旺景與持續繁榮穩定目標間的對接
澳門回歸以來一直保持經濟暢旺，2002年之後更進入歷史上不曾有過的高增長週期。按一般推測，巨大的投資熱潮帶動的總量擴充過程尚在繼續，至少未來三五年內不會出現飽合，但這只是問題的一個方面。它的另一方面，是競爭的無序加劇很有可能引發諸多人們不想見到的現象出現。故此，及早作好引導，包括政府的政策引導，這無疑是基本的；也包括理論引導和媒體引導，這也是至關重要的。同時也宜及早做好防範預警，使市場信號不致出現失靈或變相扭曲。總之，要使當前旺景與長遠旺景順利對接，這還有待共同關注與推動。
六、加速發展與環保優先理念的對接
目前，在加速發展的進程中，各地都非常重視和強調科學發展觀，這對彈丸之地的澳門同樣也不例外。澳門未來發展也要講究量與質的平衡、速度與效益的兼顧，重視環境承受力，力求保持一個相對優勝的生存環境至關重要。故此，既要注意人與自然界的生態平衡，也要千方百計推進人與人之間、這部分人與那部分人之間的利益關係的調整，引導正確的價值觀、事業觀和奮鬥觀的形成。
澳門通常被譽為“蓮花寶地”。小而特，小而活，小而精，小而強，是其體徵特點與功能特點。澳門有條件成為微型經濟的一個樣板，可以做得更多一些，更好一些。在未來的發展征途上，如能做到環境的軟硬兼施、規劃的長短結合，顯然是有其特殊意義的，因為這是取得行為主動權的重要前提。與此同時，適當強調一些基本理念恐亦不無必要。（一）法制化。成功的現代經濟體，都是法制健全、法治先進的國度或地區。澳門法制基本完備，但是否處於先進水準，恐怕存有不同理解。應該講，基本法的保障是充分的，但原有法律的系統清理與完善、急需的新法律的適時推出、法律科學的深入研究，都有待重視與加強。（二）科學化。現代科技的重要性無人否認，但在如此細小的地區全面推進科技成果也確有實際因難。故此，要在認同科技是第一生產力前提下全面構建現代科技認識體系、現代科技推廣體系、現代科技創新體系，使澳門不被現代科技浪潮邊緣化。（三）民本化。以民為本、以人為本，這在任何國度都是不容忽視的根本問題，在“澳人治澳”的歷史新時代，民本理念就更為突出，也更為實際。這對身居要職的高官是重大考驗，現代社會的每一公民也不無例外地要高度重視，因為未來發展的動力是人，未來服務的主要對象也是人。（四）精品化。作為微型經濟的一個較好的樣板，澳門依然存在巨大發展空間有待利用，有待拓展，但特殊社會歷史所形成的制約也非一時可以擺脫。故此，強調質量第一、效率第一，不斷提升綜合競爭力，不斷提高發展檔次，就構成發展的基本要求，這恐怕對澳門是一個共同性的課題。（五）和諧化。和諧意味著結構合理、功能到位、利益兼顧、理念共識，和諧的前提是發展成效的受益面不斷擴大。澳門有和諧的傳統，也有進一步提升和諧指標的需要。所以，進一步搞好兩個生態平衡，就異常重要。
總之，在高度資訊化的現代社會，尤其要關注發展的時間與空間因素，關注資源的有效而充分的利用與再利用，關注當前的即時受益與未來長遠受益。因此，建立科學務實的發展理念，推出切實可行的規劃手段，顯然是非常必要的。
（作者系澳門大學澳門研究中心代主任、經濟學博士和法學博士）
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