文：康平

國家副主席習近平在1月10日視察澳門時表示，中央政府支持澳門經濟適度多元發展，將橫琴島靠近蓮花大橋附近一幅與氹仔島大小相若的5平方公里土地列為粵澳合作項目用地。這一重大訊息經媒體披露後，在澳門社會各界引發巨大反響，一度形成街談巷議“5平方公里”的氛圍。澳門社會科學學會會長劉伯龍在接受《商訊》訪問時表示，對於澳門未來的可持續發展來說，“這是中央政府送的大禮，意義很大。同時，需要我們認真研究並審慎規劃這5平方公里的開發項目。”

曾提出類似設想

劉伯龍作為澳門大學政府與行政學系教授，還擔任該校當代中國社會科學研究中心主任，和本地很多商界、學界人士一樣關心橫琴島的開發問題。在1年多前於珠海舉行的粵澳論壇上，他就與合作者提交了題為《粵澳合作的重大課題：橫琴島開發》的研究報告。他介紹說，對於開發橫琴這個話題，當時有三種意見：第一種是希望中央政府將橫琴島交給澳門開發，方式是劃撥或是租賃；第二種是澳門只需把自己的事情辦好，對參與開發橫琴的信心不足；第三種是澳門的土地資源極其有限，應該積極參與開發橫琴，紓解自身進一步發展的困境。

“我和研究報告的合作者，基本上是持第三種意見，而且考慮到橫琴島面積較大，全部批給澳門是不現實的，因而提出了澳門租借5平方公里進行開發的具體建議。”劉伯龍說，“現在中央政府的這個決定，可以說是一場及時雨，明確了澳門在橫琴開發上的取態、目標和範圍。”

他笑道：消息一出，“有關澳門的投資氣氛也發生了變化。甚至有媒體評論說，澳門的發展空間將超過香港，這也是言過其實了。”

橫琴島上5平方公里的開發範圍確定之後，劉伯龍認為，所面臨的問題就是如何規劃和開發。他指出，在這個問題上，特區政府要從兩方面認真考慮：一是澳門有哪些最主要的需求，可以通過在橫琴有關項目的開發得到滿足？二是如何與廣東省尤其是珠海市緊密合作，在橫琴的開發中獲得互利雙贏的結果？

在他看來，澳門的經濟隨著賭權的開放，內地“自由行”政策和CEPA的實施，近年裡呈現出飛躍式的發展，生產總值連續多年出現雙位數的增長，但是，地少人多，土地資源稀缺，是一個無法回避的客觀情況，也成為進一步發展的瓶頸。此外，博彩業一枝獨秀，造成經濟的不平衡發展，中小企業倍感壓力；通貨膨脹有惡化跡象。“尤其需要關注的是，高昂的樓價使年輕人難以達到安居樂業的生活目標，老年人也為尋找能安度晚年的養老院而費神。這些都給澳門的經濟發展和社會進步帶來了後遺症。”因而，與澳門緊鄰的橫琴島的開發，確定澳門參與並獲得具體區域的使用，就顯得格外重要。

可化解土地急需

橫琴島是緊鄰澳門的珠海第一大島，面積86平方公里，是澳門面積的二點五倍，人口三千，目前仍是未開發的處女地。橫琴島早就成為中央政府及廣東省政府十分重視的開發課題，被列入國家的“十一．五”發展規劃。劉伯龍表示，在澳門參與開發橫琴的問題上，中央政府顯然是有深謀遠慮的。

他說，中央政府對橫琴島的開發一向極為重視，原本將其設立為“泛珠三角橫琴經濟合作區”，由“9+2”共同開發。由於內容過於空洞，沒有具體項目的落實，一直未能啟動，始終處於醞釀階段。現在，獲得國務院常務會議批准的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》列出“珠海橫琴新區”這個項目，並明確廣東省在澳門的支持下開發，習近平副主席不久前具體宣佈了5平方公里的開發範圍，標誌著澳門可以從“坐而言”到“起而行”了。

那末，甚麼是澳門社會目前最主要和最迫切的需求呢？劉伯龍分析道，澳門經濟發展迅速，樓價飆升，儘管近來有所下跌，但中、下層居民還是買不起新樓。而且，澳門由於缺乏城市發展規劃，到處都在建賭場和角子機場，使市民失去了原本祥和、安靜的居住環境，許多年輕人也受不住賺快錢的誘惑，陷入賭癮而無法自拔。居民對此頗有怨言，提出不能到處都建豪華五星級酒店和賭場，必須劃出一定的土地興建經屋和公屋單位，以使他們能在澳門安居樂業。所以，澳門對成片土地的需求十分強烈。雖然早前政府發佈了興建1.8萬多個經屋和公屋單位的大計，但由於總面積僅有28平方公里，土地十分稀缺，很難將成片土地用於建廉價房屋。目前，真正能落實地點興建的經屋和公屋只有6千個單位，據說要全部落實，一個路環島的土地面積還不夠。一個解決的方法是在澳門兩側的濠江填海造地，不僅曠日持久，遠水解不了近渴，也會激起被影響景觀的居民埋怨和不滿，還可能破壞生態系統，影響到生活的質素。所以，土地稀缺以及由此派生的居住難題，直接導致澳門社會的和諧發展嚴重受挫。如果能合理開發橫琴島上的那5平方公里，可以在一定程度上解決這一難題。

宜考慮兩大項目

劉伯龍據此認為，澳門可以利用這5平方公里，規劃興建一定規模的公屋和經屋。一方面由於土地資源相對豐富，建造帶有相當規模綠化面積的公屋和經屋，提高移居該地的居民生活質素；另一方面，在橫琴建立澳門居住區，可以使居民遠離賭業的誘惑。同時，澳門的兩個賭場集中的區域——新口岸地區和氹仔和路環之間的地區，可以專門規劃出來發展文化產業包括會展業，集中興建超豪華的酒店和旅遊會展設施，不必考慮市民的居住需求。這樣一來，城市的發展規劃有了基礎，市民也會感覺到生活質素的提高。

他還提出，隨著澳門社會不斷地老齡化，對老人的照顧也成為特區政府的重要責任之一，這方面也可以考慮借助橫琴的那5平方公里土地。據瞭解，澳門現在有相當一部分人口已經居住在珠海、中山一帶，其中大部分人都選擇在當地養老，但也遭遇到醫療條件及其他方面待遇較差的困難。因此，澳門可以在橫琴建立一些高品質的老人院，建立自己的“銀髮社區”和“銀髮企業”，逐步打造出一個面向全國主要南中國週邊地區及海外華僑華人高齡人士的退休養老社區，甚至可以興建中國和東南亞地區第一個綜合性、優質化的銀髮社區。如果能做到這一點的話，也算是澳門替祖國解決高齡人士問題的一個重要貢獻。

習近平副主席在宣佈將橫琴5平方公里土地列為粵澳合作項目用地的同時，還講到將澳門部分有關物流、教育和培訓等項目遷往橫琴並在灣仔和橫琴設立“一地兩檢”口岸，從而為澳門釋出更多的用地，以獲得更大的發展空間。隨即，就有本地報紙刊登澳門大學將遷址橫琴的消息，甚至透露了包括校區面積等在內的若干細節。

與粵珠取得雙贏

對此，劉伯龍表示並沒有聽到正式的說法。他認為，橫琴島那5平方公里的開發，對澳門經濟、社會的發展極其重要，也對澳門政府和社會帶來了新的機遇和挑戰，必須對規劃周詳考慮，謹慎從事，不會也不應該很快就作出決策。“而且，相信有關開發規劃也要報送中央政府批準，因為涉及到‘一國兩制’，會有一些事務性的問題需要中央批準解決。中央政府不批準，不可能在5平方公里上動土。”

至於講到澳門大學遷往橫琴島，劉伯龍認為可能性不大。他以在該校執教多年的體驗說，這個校園及其設施是按照1,500名學生的規模設計的，但現在學生人數已達到約7,000名，顯然是超負荷運作。不過，他個人覺得有可能在橫琴新建一個澳大分校或校區，專門容納本科生或是一二年級新生，整個大學遷址則沒有可能。

“中央政府決定讓澳門到橫琴指定的土地上開發，是為了有利於澳門本地的多元化發展，不可能是各個部門各打主意，在騰出的空地上搞地產開發。那樣的話，就違背了中央政府的意圖。”他坦率地說出了自己的看法。

此外，劉伯龍還建議，澳門特區政府在開發橫琴5平方公里的規劃過程中，要與廣東省政府及珠海市政府密切溝通和協商。因為，這個巨型項目不僅可以解決特區政府當前面臨的棘手問題，而且對珠海特區的經濟發展以及粵澳合作的進行都有很大的益處。

他強調說：“尤其是對於珠海來講，澳門參與橫琴島這一地區的開發也會為珠海帶來繁榮。5平方公里的開發方案，形成的應該是真正意義上的‘雙贏’局面。”