文: 康平

今年以來，內地接連發生了幾場天災：1月底，華南、華中出現雪災；5月12日，四川汶川爆發八級地震，波及多個省區。這些自然災害已經程度不同地對當地乃至國家的經濟發展造成了一定的損失，那麼它們會不會影響到澳門？下半年，澳門經濟將是上行還是下滑？圍繞這個話題及相關問題，澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所副所長楊道匡向《商訊》發表了他的一些見解。

楊道匡認為，澳門的經濟較受外圍環境影響，如美國次按危機、高油價和高通脹等，都是負面因素。更重要的是，今年內地連番發生的天災如雪災和大地震都對經濟都造成一定影響，但四川屬內陸省份，對內地整體及澳門的經濟影響不大。

勢頭或將回落

他指出，澳門經濟自2002年賭權開放後，一直高速發展，現在政府會同業界作冷靜檢討，要求限定碼傭比率並研討賭桌數量。一方面，內地受災嚴重，會減弱人們外出旅遊的意欲；另一方面，廣東省開始對來澳的“自由行”簽注改為每月一次，客觀上也做了限制。此外，8月份是暑期，本是旅遊旺季，但正逢奧運會舉行，估計內地居民大多不是前往觀看就是在家看電視，外遊的意願下降。“這幾個因素加在一起，可能在某種程度上導致澳門的遊客人數下降和博彩收益及其他消費減少。”

在這位經濟學者看來，澳門今年的經濟發展將不再持續高增長，而會出現一定的回落。“不過，這要從這幾年經濟發展的總體情況比較來看，而不是因為內地發生自然災害的緣故。”

楊道匡說，如果將澳門特區成立前4年和特區成立後8年的前後12年，分為3個階段觀察，可以看到1996-1999年連續4年經濟出現負增長；2000-2003年，即特區成立的前4年經濟恢復增長，平均每年的增幅為8.2%；2004-2007年的後4年，經濟呈現高增長，平均每年的增幅達19.8%。如果從本地生產總值的數值看，2007年的GDP為1,536億元澳門元，與特區成立初年的489億元比較增幅達2.14倍。在生產總值增長的同時，就業職位、工資中位數、居民在銀行的存款額亦同步上昇。政府的財政收入增幅顯著，為建立財政儲備，逐步改善民生，增加教育、醫療和社會福利支出提供了更好的保障。

他指出，對澳門特區而言，2003年在拓展區域合作方面具有特別重要的歷史意義。首先是國家商務部在澳門設立“中葡經貿合作論壇”，目的是通過澳門促進與葡語國家的經貿聯係和合作；同年的10月，國家商務部與澳門特區政府簽定了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》，其中在服務貿易的旅遊合作項目內開放內地居民可以個人遊，即“自由行”形式赴澳門旅遊，對於以旅遊業為主導產業的澳門經濟來說，獲得了前所未有的發展機遇和產生了重大的推動作用。在這項政策的推動下，內地遊客在2003年首次超越香港遊客，成為澳門旅遊業的第一大客源並由此帶來了龐大的消費效應。2000年訪澳遊客是916.2萬，2007年達到2,700萬人次，比2000年增幅達近兩倍。

調整利於發展

他分析道，澳門經濟發展的基本因素，包括自由港、低稅率、獨立的財政稅收制度、自行發行貨幣、單獨關稅區、還有自行制定旅遊娛樂政策（包括博彩業）和航空政策等，在特區成立以後得到保持並繼續發揮作用。還應看到的是，近年經濟增長主要是由政策實施和私人及公共投資以及遊客消費帶動。主要表現在：博彩經營權開放吸引賭場、酒店、零售服務業、地產、金融等產業行業的投資，遊客數量逐年增加，遊客人均消費上升，就業人口和工作收入也不斷增加；CEPA協定自2004年開始正式實行後目前已進展至第四階段。CEPA對澳門經濟發揮推動作用，效應尤其顯著的是內地居民以“自由行”方式來澳，為旅遊業帶來龐大客源和消費，2003年起內地遊客超越香港成為最大客源，目前約佔訪澳遊客總數55%。

楊道匡認為，2002年博彩經營權開放以來的澳門經濟發展形勢，顯示市場開放吸引了大量的投資，亦產生了對土地和人力資源等方面的大量需求，但與此同時，經濟的急速發展導致市場供應出現了短缺。因為生產是供給的源泉，從生產要素中的土地、勞動、資本、企業等要素分析，目前尤其需要解決生產要素中的土地、（土地面積小，人口密度高）勞動（人力資源緊缺）、企業家的能力和管理（中小企業面對競爭經營困難）、政府政策（宏觀經濟政策和博彩管理政策）以及技術進步（主要是應用技術和技術人才）等問題。其中，對作為“龍頭產業”的博彩業進行調整，至關重要並引人矚目。

他表示，除了妥善規劃博彩業外，未來3至5年正處澳門回歸後的經濟中期發展階段，政府應加強做好兩方面工作，包括控制經濟增長速度。2004年以來經濟增長“大上大落”，當年GDP增長為28.6%，2005年降至6.7%，2006年為16.6%，去年又重上27.3%高位。“政府應以此次調整為契機，保持經濟平穩發展。同時，各界期待的產業及經濟結構多元亦需要政府加大力度，希望在中央、特區及企業的共同努力下，澳門產業多元可有更大進展。”

對於如何推動澳門經濟“適度多元”發展？楊道匡有些具體設想和建議。一、旅遊博彩業建立產業鏈，包括酒店、餐飲、娛樂、購物、旅遊工藝品等形成產業鏈配套；二、交通運輸既是問題又是商機，無論航空、航運、港口和對外陸路運輸以及市內交通都亟待完善提高，可以發展跨境和本地的海空聯運、陸空聯運；三、增加歷史城區的動感文化元素，包括歷史文化城區的宣傳推廣和導賞，可參考廣西桂林在灕江岸邊舉辦的大型演藝活動“動感灕江”的形式，依託歷史文化城區開發文化產業；四、配合經貿服務平臺，提供商貿專業服務，包括金融、保險、會展、物流、會計、仲栽、翻譯、諮詢顧問、離岸業務、市場營銷等業務；五、進一步加強和擴展區域合作，通過合作實現經濟多元和持續發展。

前景仍可樂觀

回到目前的經濟形勢這個話題，楊道匡說：“澳門今年經濟發展開局良好，首兩個月博彩收入比去年同期增加65%；首季入境旅客達到750萬，按此趨勢，全年旅客人次可達3,000萬。”他希望所有不利因素集中上半年，下半年經濟能轉入穩定階段，通脹也可逐步回落。不過，他也指出：澳門去年GDP達到27.3%，今年在內部和外圍因素的影響下，增速一定會有所放緩。

至於未來的經濟發展前景，他表示，進入2008年以來，雖然世界經濟受到美國次按危機及經濟衰退影響，以及石油和糧食價格不斷攀升至使經濟發展面臨更多不明朗因素。但綜合澳門本地和外間經濟研究機構的分析，對澳門未來的經濟發展前景仍然普遍保持樂觀。事實上，2008年1-3月旅客入境人數有750萬，比較07年同期上升25.6%，而1-2月博彩業的毛收入更比去年同期大幅上升62.8%。綜合而言，支持經濟向好發展的包括以下幾項有利因素：一、以旅遊產業為主的投資活動仍會延續，一批大型投資項目將會在2009-10年開始營運，政府的公共投資亦會相應增加，例如輕軌工程、自動步行系統、機場擴建、出入境口岸設施擴建、公共房屋建設等；二、目前內地開放“自由行”的49個城市的人口合計約為2.3億人，只佔全中國13億人口的18%左右，在澳門新的旅遊設施陸續增加的吸引之下，內地居民來澳門旅遊的人數仍會持續增加，此外，在會展業帶動下海外遊客包括商務遊客的比例亦會提高；三、新一輪的粵港澳區域合作，包括橫琴島開發和港珠澳大橋等大型基建項目，將會帶來新的市場和創造新的商機，經濟多元發展也將會帶動新產業的投資。

楊道匡最後歸納道:“目前，澳門的經濟發展處於歷史上最好的機遇期。過去8年，澳門經濟取得的成果有目共睹，各種數據和實績為此提供了有力的證明。盡管伴隨經濟發展出現了一系列新的問題，但經濟發展和增長的趨勢仍然持續向好。就澳門特區政府的經濟職能而言，施政側重點應該隨著經濟發展的形勢作相應的調整，即從澳門特區成立前期銳意開放市場著力推動經濟增長，調整為適當控制經濟增長速度和著力推動適度多元發展，以保障澳門經濟在未來能夠均衡協調與可持續發展。”