文：李佳

2007年12月21日，國家財政部、民政部、體育總局聯合發文，規定不得利用互聯網發行銷售彩票，紅遍大江南北的“網絡第一彩”——“中福在綫”名列其中，全國數以百計的營業廳生意一落千丈，一部分被迫關閉。

被疑似“老虎機”

“中福在綫”作為中國福利彩票即開型票種，自2003年6月28日於廣州首發到2008年2月6日，短短的6年時間，由於其投注操作簡單，即開即中，刺激性較大，旋即風靡全國。

“中福在線”與傳統彩票不同，這種彩票通過玩多級撲克、幸運撲克、西遊奪彩、幸運五彩、開心一刻、四花選五等各種電腦遊戲的方式來投注，俗稱“視頻彩票”，在網上發行銷售，彩民可在銷售廳的彩票投注機上即買即開進行博彩。儘管2005年上市後被質疑為“老虎機”，但其銷售從2005年的6.75億元猛升至2007年的130餘億，佔福彩總銷售量的1/4強。而2007年，廣東省“中福在綫”銷售曾高達6.64億元。部分省市營業廳的銷售額從開業之初的一天5-6元，達到過一天70萬元，人氣非常旺。

“中福在綫”在內地出籠後，其火爆程度令人瞠目結舌，數以百計的網點遍地開花，僅上海就有超過29家營業廳。每每有彩民中獎，媒體就爭相報道，甚少有媒體報道相關的負面新聞，彩民沉溺其中的現象十分嚴重。由於其機器外形與老虎機、遊戲機相似，與賭博機在押寶方式、中獎程式上也沒有大的區別，因此被專家和學者質疑這是打著籌集公益資金“取之於民，用之於民”的旗號，變相公然賭博。

相關人員透露，“中福在綫”的一些異動在去年6月已引起中央監管層注意。去年6月，重慶市的“中福在綫”金島銷售廳裝修費用達百萬元，福彩中心為此還派人到拉斯維加斯、澳門賭場考察，給金島廳風格注入不少“國際化元素”。有關“重慶開設豪華賭場”的消息受到海外媒體關注，成為政府部門下決心治理彩票行業的最初誘因。

據悉，這次福利彩票三大主管機構民政部、財政部、體育總局聯合對“中福在綫”進行整頓的行動，不是單獨做出的，而是呈報國務院才決定。有專家認為，這次對遊戲規則的調整，牽涉到各方利益，非常敏感。2008年春節後，重大整頓就已悄然進行，也沒有向媒體通報。

整頓涉四方面

整頓主要涉及四個方面：一是砍掉三種玩法；二是經營收檔時間提前三小時，從半夜1點提前至晚上10點；三是實施限額投注，即每位彩民單日投注額最高限制200元；四是返獎率由50%調高至65%。

2月6日，“中福在綫”中最受觀迎也是最受質疑的“西遊奪彩”等三款視頻博彩遊戲被監管部門叫停。西遊奪彩在原有的六種玩法中幾乎一枝獨秀，砍掉它，就差不多砍掉了“中福在線”的大半條命。另外兩個被砍掉的是幸運撲克、多級撲克。為什麼要砍掉這三個最有市場的玩法呢？主要是社會上有爭議，認為這三種玩法涉嫌賭博。

把這三種玩法砍掉後，“中福在綫”的生存將陷危機。彩民普遍反映：沒有西遊奪彩，“中福在綫”就不好玩了。“中福在綫”的銷量這幾個月迅速下滑。日均銷售曾達23萬元的瀋陽一家“中福在綫”銷售廳，在3月2日只售出50元。3月4日，上海的29家銷售廳關停了28家，剩下的一家艱難維生。廣州大部分銷售廳在2月份也都貼出了“關停”通告，僅留下室內的投注機尚未搬離。

在廣西南寧市，本刊記者來到位於商業區的某 “中福在綫”營業廳，其外形是參照澳門利澳娛樂場的外型設計，門前的霓虹燈飾雖在雨夜中閃爍，但早已失去了昔日的繁華和喧囂。“最近營業額大幅降低，現在來玩的人越來越少了。”一名保安無奈地對記者說。

有學者認為，“中福在綫”此次整頓傷筋動骨，短期銷量可能大幅下滑。但是，只有這樣，往後才會更健康。因為這本來是好東西，在宜疏不宜堵的開放性思路下，的確有其用武之地，能為國家籌集更多福利公益金。但是，用得不好，管得不嚴，也可能是一把雙刃劍。對“中福在綫”的整頓，說明內地現行彩票事業成功吸取了經濟發展先污染後治理的教訓，正在走邊發展邊治理的新路。

據悉，中彩中心正在研發“中福在綫”的新玩法，通過財政部審批後，將充實彩票市場。新玩法將更科學，更注重健康、綠色元素，趣味性也相當不俗，值得期待。