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作者 雅士度   

讓我們開放大眾市場


陳達夫告訴本刊記者,考慮到多種不同因素,包括旅遊業元素及本地中小企發展,永利皇宮最終獲批100張賭枱。博監局局長陳達夫在接受記者專訪時列舉未來需要應對的挑戰,並闡述當局為“新繁榮”所作的準備,從制定新規章制度到部門重組,當然,還包括投入大量精力開發大眾市場。


澳門博彩業持續發展,其發展的模式受到內部和外部因素影響,從依賴貴賓廳業務發展至現在備受大眾市場影響,增長的是賭客,而非投注量。這對澳門特區政府的策略而言,是正面的嗎?
陳達夫:不管你喜歡還是不喜歡,這是出路,這是我們需要做的工作。過去,我們過於依賴貴賓廳業務,當這群客人受到其他經濟因素影響時,本地收入亦會受到影響。所以,我認為,唯一的出路是大眾市場。
這是一個很簡單的例子,例如我們在談論時尚,當經濟受創,首當其衝受到影響的將是高端的設計師品牌,像Zara和H&M這樣的品牌,依然全力為客戶服務。正因為這樣,我們更需要開發大眾市場。

這意味著我們需要更多旅客;但是,若要大眾市場收入彌補貴賓廳業務的損失,旅客數字將由三千萬人次躍至五千五百萬,小城的基礎設施建設經常延誤,必定不能滿足有關需求增長。因此,公私營部門需要共同努力,對不對?
陳達夫:當然。雖然旅遊業並非我的專業領域,但我明白,澳門政府必定付出很大努力,以促進基礎設施和酒店建設。例如,眾所周知的港珠澳大橋將於明年年底完成,或許面臨些許延誤,但這對澳門旅遊業的發展非常重要。

發展產業誠信和質量

你最近被任命擔任博監局局長一職,政府目前以不同方式對待博彩業發展。政府對這個行業有何策略?
陳達夫:今後,我們要發展博彩行業的誠信和質量,加強行業規範。過去的發展非常迅速,帶來了巨大的收入增長。近25個月來,我們處於調整期,所以現在是時候思考該做的事情,以及加強行業監管規範,這將對各方有利。

市場增速放緩的同時,本地中介人行業亦大洗牌。相關業務過去被看成本地博彩業“必要存在的惡”,若你願意這樣看。經濟放緩有助市場提高透 明度?
陳達夫:我們必須認識到中介人多年以來的貢獻,他們是博彩收入的中流砥柱。在過去,他們工作努力,至今,他們對整個行業依然存在巨大價值。所以,我不會說他們為政府帶來任何負面影響。當然,操作過程是需要改善的,但是,這並不意味著他們是壞的。 其次,正因我們所處的是市場經濟,事情已經發展至如你所述的情況,所有經濟活動參與者都必須適應市場。中介人行業出現某些變化很正常;也許他們必須聯合起來,變得更強大,或擁有更強的經濟實力。

這是你向中介人傳遞的信息嗎?
陳達夫:我們正在尋找更強大的中介人企業,我指的是財政上。因為我們正在修改有關條例,提高了資金要求的門檻;也需要紮根於澳門的企業,這意味著澳門居民將擁有一定比例股份。

你一直談論加強監管是博監局的主要任務之一,博監局將提出怎樣的草案?
陳達夫:我們正全力草擬中介人法案及其他法律文件,如進入賭場的條件,我們也在考慮重組博監局。

博監局的援兵

博監局將面臨怎樣的改組?
陳達夫:現在不是討論這個話題的恰當時機,目前的想法是希望拓展博監局功能,使其適應發展。我們已經有很長一段時間沒有聘請人員;博監局的架構非常小,隨著行業的發展變化,改組有其必要性,。

政府已經宣布,正檢討電子賭枱的現行法規。首要目標是什麼?
陳達夫:現在科技發展飛速;為對玩家公平,我們要改變某些標準。另一方面,我們已經改善了針對老虎機的法規,所以必須進行技術性調整。再次重申,這樣做的目的只是為了確保玩家受到公平對待。

電子賭枱設有上限嗎?例如,將降低每枱遊戲的人數規定(目前50-60)?
陳達夫:電子賭枱的計算方法與傳統賭枱的一樣,10年內最多每年增長3%,直至2022年。

電子博彩機數量將受到限制?
陳達夫:目前沒有數量限制。 路氹新開的大型度假村十分緊張即將批出的賭枱數量。批出的數量或將影響企業的貸款類型、投資回報及股票的執行方式。

難道政府不應當在運營商為新項目投入數十億資金前便公佈有關數據?
陳達夫:幾年前,政府已經制定了賭枱分配的政策,特別是2022年前的數量增長,平均每年增加3%。所以,我認為,每個人應當清晰有關政策。 當然,完整的數量受到宏觀經濟及澳門經濟中的許多因素影響,政府便是根據這些情況和法規作出決定。

無論如何,百分之三的增長幅度看上去十分清晰,但並非每年都如此精確。作為平均增長,當局每年批出的數量各有不同,且每家營運商獲得的數量亦各有不同。因此,人們未能清楚瞭解分配的方式。
陳達夫:正如你所說,這是一個平均水平。今年,我們有兩家度假村開幕,明年有一家或兩家,因此政策允許分配時採取一定的靈活性。也許未來幾年將不會有新的度假村落成,政策因而具有這樣的優勢。

永利皇宮開幕獲批100張賭枱。這個數字有什麼意義?
陳達夫:這項決定是基於多種因素而作出,當中包括項目是否豐富本地的旅遊產品、推動本地中小企發展和成長等,配合當局賭枱平均每年增長3%的政策,並考慮到協助澳門打造世界旅遊休閒中心的願景。

政府將如何監控運營商增加9%的非博彩元素?
陳達夫:這不僅是博監局的使命;其他多個政府部門將共同推動這項工作。我們則試圖鼓勵綜合度假村開設更多非博彩設施,以吸引更多的家庭遊客。

非博彩元素

這是一個多功能且涉及多部門的任務?
陳達夫:我相信是。

逸園賽狗場將在兩年內完成跑狗場的搬遷。 為什麼現在作出此決定?
陳達夫: 由於合同於去年十二月到期後被延長了一年至今年十二月,我們的確需要作出決定。 去年,我們委託澳門大學做了一項研究,有關報告最近提交給博監局和政府,當中提出了幾個建議,我們選擇了已公佈的那個方案。

若該賽狗場成功找到新的地方,博監局將進行情況評估嗎?
陳達夫: 當然會進行評估,但正如我們已經宣布的決定,如果他們真的能找到一個地方,我們還要考慮新地點對該地區居民帶來的影響,而且動物狀況必須達到國際標準。

政府授權某些土地開發——澳門賽馬會(JCM)舉辦賽馬活動的土地——其他設施,如酒店等。既然有關土地曾被規劃用於支持賽馬會活動,新協議有哪些條款?
陳達夫: 實際上,博監局沒有參與土地授權的過程;我們對此一無所知,我們只是負責規範賽馬活動。

體育博彩自由化將成為現實?還是繼續維持壟斷?
陳達夫: 我們還未開始探討這個問題。不過,既然你提到,我或會開始考慮。(笑)

據媒體報導,13第被認為是全球最昂貴的娛樂場酒店,擁有其中一家博彩運營商分出的賭牌。這座位於路環的建築幾乎已一切準備就緒。博監局有收到任何關於該酒店賭枱的申請嗎?
陳達夫: 至今為止,我們仍未收到任何申請。

到目前為止,如何實施禁止在賭桌上使用手機的政策?
陳達夫:我要藉此機會再說一遍,最新的司法制度是不允許電話投注。在過去,我們沒有允許電話投注,但確實允許使用電話,現在是禁止在賭枱上使用電話,因為這是非常可疑的行為,我們無法控制玩家通過電話談論的事情;這就是為什麼該項政策於5月9日起實施,這是符合國際標準的一項重要舉措。 在大多數情況下,人們都遵守。雖有零星個案,但一旦我們的檢查人員干預,有關人士停止使用電話。一般而言,有關反應正面。

多金事件,已償還多數欠賬
多金事件及凱旋門事件有何進展?
陳達夫: 我們一直跟蹤事態發展。多金事件方面,不同的集團出現不同的情況。那些多金承認的欠款,大多已經償還。但我記得,多金未能聯繫上所有相關人員,因而有關欠款仍未支付。但已償還了大部分欠款。

身居現職,你的個人目標是?
陳達夫:我衷心希望能夠完成法律法規檢討,制定必要的新規制度,同時,我亦希望看到博彩收入回升。

有人認為,博彩行業將於2017年復甦,但我們寄望於今年下半年,只是曙光仍未出現。你認為行業已觸底?從今開始,收入將再次反彈?
陳達夫:時至今日,仍沒有太多跡象表明將出現改善——但我個人希望是這樣,尤其是今年將有兩家新的綜合性度假村開幕。

但你認為2017年將出現新增長?
陳達夫:我們只能努力朝著那個目標前進。目前未能看到造成增長的有利因素,但在這一刻,我們應該做的是修改法律,加強規範,為下一次漲勢做好準備。

基本上是利用放緩的優勢,進行整理,為未來做好準備?
陳達夫:正是這樣。

人人都不停地談論區域競爭,但台灣開賭遲遲未有定案,日本亦未發展成一顆明星,韓國除了濟州島外便沒有其他了。競爭主要來自新加坡和菲律賓 - 但他們能夠構成威脅嗎?
陳達夫:我最近到新加坡出席了一個關於監管的研討會,並趁機與不同司法管轄區的立法者見面。我認識到,澳門依然享有獨特優勢。但是,當然,我們需要做好應對挑戰的準備。
澳門的市場比較成熟。大多數玩家來自中國;我們享有共同的語言和文化,我們有優質的娛樂場和度假村產品,而且美食亦令人回味,我們擁有很多優勢。同時,和亞洲的某些地區不同,澳門安全系數較高。因此,短期內我們還擁有一定的優勢,但是從長遠來看,我們需要武裝好自己,做好準備。
我們需要在行業誠信和質量上下功夫。

這些是你認為需要面對的挑戰嗎?
陳達夫: 不能過份依賴中介人及貴賓業務,非博彩設施真正多元化,以此吸引更多中產階級旅客,大眾市場則需要大力開拓。
 
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