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作者 黎祖賢   
2016/03/21, Monday


討價還價的籌碼

政府正收緊對貴賓廳營運者的掌控,同時希望獲得作為交換的物品。

十二月,澳門新任博彩監察協調局局長上任。負責博彩行業規範的他在過去一年看到市場縮水超過三分之一,稱其首要任務是加強行業監管。陳達夫局長的其中一個目標是培養產業的誠信發展。

陳達夫上任兩個多月後,正在進行中的本地博彩業中期審查增添了新主題——中介人運營商的發展和管理。受經濟放緩及中國內地的反貪腐運動影響,豪客焦頭爛額的同時,中介人運營商去年亦受到了官方和公眾高度關注,因多宗高級官員涉嫌貪污和舞弊。娛樂場中介人正面臨更加嚴格的監管,他們希望使用手中的籌碼,如建立頗具爭議的債務人數據庫,與當局進行談判,以換取想要的東西。

剛剛步入新的一年,貴賓廳行業的危機加劇了。凱旋門娛樂場賭場負責貴賓廳管理的高管人員涉嫌盜取至少港幣9,970萬元(125萬美元)。這一事件之前,多金娛樂一人有限公司九月發生內部失竊事件,其財務人員捲走了超過港幣5.2億元。

業界受到來自公眾越來越大的壓力,政府要求所有中介人自2016年起,每月提交財務報告並提供高級會計和財務人員的個人背景資料。德意志銀行博彩業分析師Karen Tang在一份研究報告中表示,繼凱旋門事件後,“我們認為這只是今年一系列收緊監管舉措中的第一步。”

她相信,政府將從多方著手,對中介人增加資金的方式進行監管——中介人主要為內地賭客提供資金借貸,讓賭客得以在賭桌揮霍後,才進行後續償還。這將包括因多金事件而導致的禁止中介人吸收公眾存款。政府也將嚴格執行有關娛場中介人牌照續期期所需提供無犯罪記錄證明的現行規定,她補充說。

合理監管

繼今年新會計和金融條例的實施,35家中介人未能達到要求,亦未能提交相關文件,導致其牌照續期申請遭到拒絕。博監局資料顯示,本澳現有141家持牌博彩中介公司或個人,與去年同比下降22.95%。

儘管完善博彩相關管理是陳局長首要任務,但他仍未公佈整個藍圖。陳局長僅表示,在作出任何決定前,將諮詢博彩中介人及博彩運營商,盡可能對中介人的要求“稍微提高標準”。

博彩法律專家澳門大學客座教授 Jorge Godinho 預計,

將“博彩行業法則將在不久的將來有重大發展”“立法過程將於2016年開展”。該位法律學者最近在秘魯的博彩會議上作了題為“Gaming Promoters in Macau: Current Regulation and Perspectives of Reform”的演講後,他表示,“加強監管是合理的,這是多年前便應該完成的工作。”

中國賭客對到訪澳門的態度依然謹慎,貴賓廳行業的博彩收入因而遭受打擊,2015年同比收入跌幅39.9%,僅澳門幣1,278億元。行業鼎盛時期的收入佔了澳門整個博彩行業收入的70%有餘,去年僅佔54%,是自博彩市場開放以來的最低比重。但Godinho教授強調:“博彩中介是必需的,在澳門可預見的未來亦需要他們,因而前進的方向是改善和擴大

監管。”

他說,值得關注的是政府會否修訂2002年關於中介公司或個人法律定義的行政法規。技術上,該法規並沒有提到中介人向賭客提供信貸的規定。他隨後指出,當局僅於2004年就賭博信貸定下了規範。

政府和公眾也應該仔細考慮貴賓廳運營商是否可根據其不同規模而進行分類,及如何更好地確保行業遵守反洗錢規則,他補充說。

黑名單

除了防止多金事件的再次發生,澳門理工學院博彩教學暨研究中心曾忠祿教授指出,管理中介人法律框架的改造也應該“維護博彩中介人的利益,力圖確保相關行業的健康發展。”

政府應當提高中介人牌照要求的標準,如過往業績、財務能力和註冊資本,曾教授說,應該考慮讓中介人提供債務人清單。“過去發生的多宗潛逃和盜竊事件均是過度放貸導致,也是由於賭徒無力解決其信貸債務而引發的危機。”他解釋道。

在過去多月中,貴賓廳運營商已重申了建立信貸客戶的共享數據庫。澳門博彩中介人協會會長郭志忠表示, 該數據庫可提高貴賓廳的警惕,在決定是否借錢給那些仍背負債務的賭客前,再三考慮。“這對我們來說可能是有用的,但我們需要確保這不會違反任何現行法律。”他說,由於分享賭客資料可能觸犯個人資料保護法。

郭志忠還指出,政府二月份將與中介人的各方代表會面,討論一系列問題,包括建立共享數據庫的可能性。彭博通訊社12月報導,相比於201370%可收回債務比例,因為許多賭徒現在未能解決債務,博彩中介人目前收回的未償債務僅2030%。

議員鄭安庭被報稱涉及中介人的商業利益,一直是這個黑名單共享數據庫的倡導者,並與不同媒體討論,以及出席各種論壇。“中介人希望政府能協助他們建立相關數據庫,使其得以合法運作。”並稱訪問數據庫的用戶數量將受到限制。

當被問及是否所有中介人均否願意分享客戶信息,鄭安庭表示,業界要首先達成共識,這是非常重要的。“需要強調的是質量而不是數量。”他說,這意味著中介人需要查明客戶的財務能力後,才批准貸款。

美好世界

政府至今仍未批准或拒絕中介人的提議,只是指出,該數據庫是“可行的”,但需要就技術細節進一步討論和研究。

來自某貴賓廳運營商的業內人士認為,業界對多個大型中介公司的相關提議並未達成任何共識。“我個人對分享客戶資料的可能性持保留意見。”該位不願意透露個人資料的經營者說,“我需要看看他們最終的提議,但我反對分享所有客戶資料。”

“這類‘高風險’賭徒的數據庫顯然與澳門隱私條例相抵觸,但理論上,集中信息似乎有利於中介人降低風險。”美國國際執業工程師協會發言人Jeffrey Fiedler說。該工會成立了澳門博彩觀察網站,以監測和調查本澳貴賓廳的活動和背景。

他指出,這個數據庫只是美好世界所提供服務的一個轉折。美好世界網站曾列出700多名澳門娛樂場常客,分享債務人信息。該網站99world.com,於2013年推出,聲稱幫中介人收回了200多萬元的債務。但是,警方2014年以違反個人資料保護法的名義逮捕了網站經營者,並於2015年被裁定有罪。

同時,Fiedler還懷疑,賭客是否願意在這樣的數據庫中分享個人信息,儘管該數據庫並非公開訪問。“許多澳門的賭客,尤其是政界人士,努力保護自己的隱私。這可能會進一步打壓澳門的豪客市場。”他說。

Fiedler提議,在改造貴賓廳法規的時候,政府應制定一個“更嚴格的監管制度”,以對金融機構、第三方利益者、信用擔保者和貴賓廳營運商賬外股東進行更嚴謹的審查。現行法律只強制中介人經營者提交持有超過5%利潤的股東資料作為適用性審查。

當局應公佈更多中介人運營商資料以便公眾進行監督,資料包括其關鍵的財務支持者及更多與娛樂場工作相關的信息,他補充說。“北京顯然已經做出了一個決定,澳門以前的貴賓廳模式站不住腳,”他說,指的是內地官員多次表示,澳門經濟應致力擺脫對博彩行業的依賴,實現經濟多元化。 “澳門規範中介人管理的初步努力正是北京當局意欲的體現。”

雖然政府仍然守口如瓶,博監局陳局長一月在電台談話節目上提到,無論是政府還是業界,將不得不在收緊監管初期經歷調整適應的過程。“監管機制達致平衡十分重要,因而規定不能太死板,”他說。 “管理是一門藝術。”

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小型營運商被擠出市場

業界人士和分析師認為,因當局收緊行業監督,更多小型貴賓廳和運營商預期將停止營運。

博監局稱,隨著要求貴賓廳經營者提交月度財務報告、高級會計和財務人員的背景審查資料的新規定於今年執行,35家博彩中介公司或個人,因未能執行落實這些規則,其牌照更新作廢。

陳達夫一月在電台訪談節目中稱,該35家中介人屬小型企業,僅佔0.76%的行業份額。“這表明了政府嚴格監督行業,為行業保有實力企業,清除弱勢企業的決心。”他說。

“澳門許多博彩中介人因目前缺乏監督而蓬勃發展,”美國國際執業工程師協會發言人Jeffrey Fiedler說, “我們認為,當中部分企業將不能夠在嚴格的規管下生存——尤其是更深層次的適宜性審核”

德意志銀行博彩分析師Karen Tang在最近的研究報告中表示,“我們相信流動性緊張和更嚴格的法規將促使更多的小型中介人或公司倒閉,這將發生在農曆新年後。”她警告道,若下行趨勢有增無減,大型企業也可能面臨贖回壓力。

澳門博彩中介人協會會長郭志忠指出,目前市場僅餘約100家貴賓廳,是2013213家貴賓廳的一半,與2015年中期的146家相比下跌了30%。被淘汰的大多是小型中介企業,他們或停止經營,或被大型博彩中介人所吸收,他指出。

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博彩業中期檢討九大方面

- 貴賓廳發展及管理

- 博彩業發展對本地經濟的影響

- 博彩業發展對中小企的影響

- 博彩業對本地社會民生的影響

- 博彩與非博彩元素的聯動效應

- 博彩承批公司和轉批公司履行承諾和合約的狀況

- 博彩承批公司和轉批公司經營狀況

- 博彩承批公司和轉批公司遵守法律法規的情況

- 博彩承批公司和轉批公司履行社會責任的情況。

中期檢討分四階段進行。政府稱,第一階段報告將於今年上半年公佈,報告初稿原定今年較早時候公佈。

 

 

 
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