隨著澳門特別行政區成立十二周年的到來，很多高級官員亦迎來了他們上任的第十二年。但有些觀察家認為，政府正在醞釀著換血。

文  ALEXANDRA LAGES

澳門的精英們已經做好準備迎接澳門特區成立後的又一個周年紀念。在官方慶祝活動中，大部分前排人士的面孔居然和當年交接儀式上的一模一樣。

在澳門特區成立後的首個十二年，澳門只有過兩位特首：1999至2009年在任的何厚鏵和現任的崔世安。

在政府內閣，有三位司長都是從澳門特區成立的第一天起就已經在職：行政法務司司長陳麗敏，經濟財政司司長譚伯源和保安司司長張國華。崔先生也是從回歸起就在政府工作，他曾經擔任社會文化司司長一職近10年。

有部分觀察家稱，政府長時間由同一班人領導是不健康的。他們經常要求重組內閣。但也有觀察家則強調，澳門特區仍然年輕，因此，官員需要在職位上花更長的時間曆練領導能力，所以不應耗損現任領導班子的經驗。

新政治體系實行後的首十二年，政府內閣僅有過兩位新成員：一位是前任廉政公署專員張裕，他於2009年接替崔世安先生擔任社會文化司司長。第二位是劉仕堯，他於2007年接替歐文龍任運輸工務司司長。歐文龍因涉嫌貪污案被捕，其後被裁定罪名成立。

時事評論員譚志強稱，最重要的是換掉那三位任職時間超過十年的司長。“他們任職的時間比何厚鏵先生還要長。這真的很荒謬。”他質疑，“為什麼有政府成員的任職時間比他們的領導還長呢？”

熠熠新星

直到最近，才有人預期崔先生的政府班子會在明年洗牌，屆時，司長的人數會有所增加，但至今仍未有相關消息公佈，崔先生2012年施政報告亦對政府重組一事隻字不提。明年，中国政府領導班子將進行換屆，這將進一步減低澳門政府在近期換血的可能性。

政治分析家兼澳門大學學者余永逸表示，他不相信政府不願意作出變動。他指出，政府正在增加對公務員的培訓，並且嘗試從公共行政領域挖掘新的有能之士。社會文化司辦公室主任兼政府新聞發言人譚俊榮就是一顆冉冉升起的新星。

大部分政府班子成員12年維持不變，這不關乎內部而在於外部原因，余先生稱：“由於有很多來自政治和社會的壓力，政府很難招到高級職位的合適人選。人才是有的，但他們覺得職位不吸引。”

澳門聖若瑟大學政治學家蘇鼎德（Eric Sautedé）對此有不同見解。他認為，缺乏（政治）精英已接近危機點，“不是因為人才的缺失，而是因為缺乏開放性，”他說，“最終，這將可能為澳門的經濟發展和社會和諧帶來危害。”

蘇先生相信，公共行政領域是有受過良好培訓的人才的，他們已經做好向高職位晉升的準備，但政治機制結構問題会是個障礙。

第五路線

 “如果你看一下政府最高領導層的架構，就會發現沒人有足夠的權力又或者能夠單槍匹馬去打破那個存在於‘澳門四大家族’之間的微妙平衡，”蘇先生說。他說的“澳門四大家族”是指何厚鏵、崔世安、何鴻燊還有全國政協副主席馬萬祺的四大家族。“我相信，無論如何，第五大家族或者至少某個利益聯盟的崛起才有望進行政治救亡。”

代表專業界別的非直選立法會議員歐安利稱，政府換血的障礙在於合格人才的短缺。“澳門是一個小地方，人力資源短缺，因此，經驗是澳門的重要資產，必須好好利用。”他亦強調，要做高級官員並非易事。他認為，政府應為未來領導人提供更多培訓。

這邊廂，立法會的換血速度則快很多，尤其是在直選議員和特首委任議員方面。

鋪建平台

一向直言正諫的新澳門學社在立法會的直接選舉中贏得三個議席，其現年25歲的理事長周庭希以小票數落敗而與一席議員位失之交臂。周先生是本地社團領導層中的異數，因為大部分本地社團都由中年或更年長的人士領導。

他承認，現在有更多的年輕團體進入公共領域。但是，由於“民間團體的弱勢和親建制派陣營外的機會缺少”， 較年輕一代對社會事業又或者立法機構的職位不感興趣。

周先生表示，只有為親政府組織工作，你才有機會被政府的委員會任用。“親政府陣營外的現實情況是，除非你能夠贏得立法會十二個直選議席之中的一個，否則，就沒有其他辦法可以幫你在權力圈漸漸上位。”

“香港11月初舉行的區議會選舉選出了很多二十幾歲和三十幾歲的新區議員。區議會或同類議會是年輕一代服務社區、獲取經驗和建立名望的踏腳石。”

澳門擁有區級的諮詢委員會，但委員卻非通過直選產生。

澳門聖若瑟大學的蘇先生認同，應為年輕人提供更多參與政治事務的途徑。他指出，欠缺正式政治黨派令年輕人難以獲得早期的政治經驗。

新青年團體湧現

然而，年輕人似乎確實有積極參與政治事務。近年，有很多正式或不正式的新青年團體開始出現。這些團體以互聯網為基礎建立社交網路來組織自己。有時候，他們會到街上宣洩不滿，例如最近有年輕人以“撲街”形式抗議澳門電訊（CTM）專營的互聯網服務收費貴。然而，澳門大學的余永逸先生認為，這些年輕人仍未是做未來領導人的料。

團體“澳門公民力量”理事長林玉鳳認為，問題不在缺乏新血，而在於缺乏新思想。林小姐同時是澳門大學社會科學及人文學院傳播系助理教授。2009年，她率領一眾新面孔參加立法會選舉，參選的人裡面有藝術家、公務員、教師和社工，大部分來自中產階層，但無人獲選。

 “澳門的實情是，我們跟不上這裡的發展，我們需要改變執政方式以及政治團體的運作方法。”林小姐指出，“現在有越來越多的團體為年輕人提供空間，也有年輕人願意參與政事。”但是，林小姐質疑，本地團體是否真的在敦促政府作出必要的改變，亦質疑年輕人可能只是安於現狀。

雖然余永逸先生稱本地團體正在培育新的領導人，但他懷疑2013年的立法會選舉是否會有大變動。他說，澳門的政治是靜態的，“人們不改變他們的心水人選，那就是為何立法會總差不多總是那些老面孔。”

同時，蘇先生相信，隨著中產階層和年青專業人士地位的提高，澳門的政治形態正開始發展。“我們可以看到，一些社團變得越來越有膽量去挑戰現有制度，尋求能在其發展的起步階段迅速轉化為政治平台又或者至少能轉化為智囊團體的道路。”

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尚需時日

可能人們會認為代表七萬工人的澳門工會聯合總會（工聯）是個親政府機構，但工聯沒有老齡化的問題，工聯理事長鄭仲錫表示。

他說，工聯不乏年輕領袖，潛在的領導人選已經敲定，並正在接受培訓，但需要時間。

他透露，其它親政府團體，比如常被稱為街坊總會的澳門街坊會聯合總會，也有類似情況。

鄭先生不擔心澳門大部分主要社團由中老年人士領導，他注重的是領導才能。

“在政治上，年紀大應該意味著有更多的經驗。”他說，“一個團體要健康，就要吸納各個年齡層的人。年輕人可能會更具創意和更加活躍，但那些中老年人則經驗老到。”

鄭先生本人于二十年前加入澳門工會聯合總會。剛開始工作的時候，他在澳門電力股份有限公司任工程師。在成為工聯理事長之前，他做了六年副理事長。當時他是兼職，現在是全職。

鄭先生不同意澳門政壇人物年紀太大的講法。“如果你看一下立法會，你會發現李從正、何潤生、陳明金都很年輕。”李先生是鄭先生的工聯會友。

年輕一代可以通過參加公共論壇和參與政府舉行的公眾諮詢來參與政事，他說：“我們工聯建議更多年輕人參與那些活動去表達他們的感受和意見。”

政府夠年輕

立法會有四位議員都是工聯代表，包括代表勞工界的兩位非直選議員，其中之一是立法會的主席劉焯華，而另一位是明星級的關翠杏，她從澳葡政府時期就已經開始在立法會任職。關小姐原本打算于2009年退任，但後來改變主意，因為沒人能獲得足夠的支持率去取代她。

鄭先生承認，工聯應最終為立法會注入新血。“我很肯定我們會有新人加入這個團隊。但現在談論此事為時過早。”

鄭先生亦認為，要說崔世安會否連任特首也是為時過早。他認為政府班子仍然年輕，儘管五個司長中有三個已有十二年的在職時間。“澳門特區什麼都年輕，不僅政府年輕，公務員也年輕，”鄭先生稱，“我們需要累積經驗

，然後再平穩地作出改變。政府還很年輕，我們需要給他們時間來改善。”