朱峰

北京大學國際戰略研究中心副主任

從與越南和菲律賓的南中國海領海之爭，到與緬甸和泰國的緊張局勢，曾經良好甚至可謂友善的鄰邦關系急轉直下。緬甸決定擱置中國支持的密鬆大壩項目，令中國大為震驚。此外，10月，13名中國船員在湄公河遇害，此事件不啻當頭一擊，中國向來穩固的南部邊境――已有近20年時間沒有發生任何麻煩――現在似乎成了對中國敵意最深的鄰邦。

中國民眾和政府對湄公河殺戮事件尤為震驚，這似乎再一次証明，盡管中國的全球地位已經今非昔比，但其政府在保護公民免遭海外屠戮方面依然無能。結果產生了兩大引人注目的問題：為什麼鄰國不把中國的利益放在眼裡？為什麼在中國崛起的背景下，當局在保障中國人民海外人身安全和商業利益方面卻越來越無能？

中國民眾對這些問題的焦慮左右著中國的政策氛圍。隨著卡扎菲在利比亞的倒台，中國公司損失了大約200億美元的投資，而利比亞新政府已經暗示，這筆損失無法彌補。許多中國人對政府決定從利比亞撤僑的決定感到十分不滿，他們更願意留在利比亞，為保護中國商業資產做更大努力。

與此類似，隨后中國政府的態度突然來了一個大逆轉，承認了國家過渡委員會為利比亞政府，國內一片嘩然。畢竟，在北約干預之初，中國曾下了很大的政治血本反對北約的空襲，然而到了最后，卻又支持在北約幫助下奪得政權的反對派。中國外交的功利主義和唯利是圖盡顯無疑。

由於中國實力部署能力有限，對大部分中國人來說，利比亞是個遙遠的國度。因此強調恢復中國的商業利益即使得不到完全的理解，也可以被勉強接受。但緬甸和其他湄公河流域國家被認為是中國的“好鄰居”，且完全在中國實力覆蓋范圍之內，因此公眾對中國利益在這些地區受到威脅十分憤怒。

這些利益包括一條連接緬甸和昆明的新輸油管道。此外，中國還在從事不少“連接”工程――即高速公路和鐵路網絡――以提振中國和東盟國家的經濟和社會聯系。現在，密鬆事件和湄公河事件給這些項目蒙上了一層陰影，激發了人們對產生連鎖反應的擔憂――中國20年來促進地區一體化的努力可能因此付諸東流。

顯然，緬甸新政府不願意激化已然不安定的邊境地區的情緒――叛軍集團正在利用密鬆大壩項目召集新的支持者。新政府試圖與緬甸動蕩地區的政治勢力分享權力從而削弱地方軍閥，這顯然也是叫停大壩建設的原因之一。

而對大壩的中國投資者而言，他們太過依賴兩國雙邊聯系的深度，低估了該項目的政治風險。他們的行為也反映了政府重商主義的隱性擔保，以及中國國有企業――大部分中國海外投資都由國企經手――的目中無人。他們認為政府會為他們兜底――萬一失敗必會出手救援――因此態度頗為傲慢。

湄公河事件則體現出另一大嚴峻現實。湄公河流經五個國家，向來以販毒、賭博、走私等跨國犯罪的溫床著稱。中國經濟的繁榮使得其與湄公河流域的地下經濟有了越來越多的互動。13名中國船員遇害便與這一趨勢有關。但中國避免類似悲劇再現的最好方式不是展示實力，而是促進更大的多邊合作，打擊湄公河流域的跨國犯罪。

密鬆大壩和湄公河事件凸顯了中國與其南方鄰國關系的急轉直下。中國的好鄰居政策正把中國外交導向一個未知領域。

事實上，除非中國開始提供必須的公共品――不僅包括商業，還包括基於法治精神、尊重人權和地區經濟增長的成熟完善的地區治理――否則其鄰國是不會真心實意地位中國利益著想的。否則的話，像密鬆事件和湄公河事件這樣的決裂還會再次發生，加深中國的孤立感和恐懼感。