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新職面對棘手難題 劉仕堯敢披荊斬棘?
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何客 /文

2月16日,澳門前民政總署管委會主席劉仕堯被中央政府任命為特區政府運輸工務司司長的消息公佈後,民間並沒有多少驚迓。由劉仕堯接替因涉貪而下台的前司長歐文龍,風聲傳出已久。人們關注的是,這位據說“年輕時愛踢球,但見到打架立即跑開”的新司長,形象比歐文龍更顯文質彬彬,上任後能否駕馭得了涉及龐大利益的土地工務事務?能否保證投資者在公平競爭的環境下做生意呢?

適任與否待觀察
劉仕堯以謙虛謹慎的形象出現在當日的記者會上,以一貫平和的語氣表示,他將以公正無私的原則、務實及前瞻的態度執行職務,並會主動與廉政公署合作,致力提高透明度,確保公眾的知情權。

講過開場白,他在回答記者提問時稱,上任後爭取在短時間內融入運輸工務範疇的工作,盡快與轄下各級官員舉行工作會議,並將優先關注房屋、交通及城市規劃等涉及民生的政策。然而,在一些具體問題上,他只輕微帶過。當《商訊》記者問到將來面對來自外界的利誘和不規則行為,他將如何應對時,他並沒有具體回答,只重覆一次說會以“務實前瞻”的態度做好工作。

農曆春節過後,劉仕堯便宣誓就職,履任。他的上任沒有在社會上引起多大的注意,追縱歐文龍事件的外地報章甚至未在第一時間報導有關消息。在澳門,輿論關注他能否鎮得住下屬10多個局級機構,能否面對來自外界的誘惑而不“行差踏錯”。

因為劉仕堯平時表示出來的操守和其過渡性的任期(如無意外,這一任期將與第二屆特區政府一起到2009年12月結束),社會一般認為他不會出現貪瀆問題。而且,運輸工務司司長之職現是一隻燙手山芋,他的欣然受命,顯示其政治承擔與服務特區政府的態度。但也有人認為,以劉仕堯的性格、處事作風和政治手腕,是否可以駕馭職權範圍複雜的利益關係,令人尚難樂觀。並且,劉仕堯進入司長的角色要有一個適應期,還有人事調整等需要的時間,能讓他發揮的機會其實並不多。此外,還有輿論擔心他只有短短的兩年多任期,會以“不求無功,但求無過”的心理辦事,導致運輸工務範疇的工作停滯不前。

澳門《訊報》的作者余荔認為:“一位年青力壯時在球場上‘見打交即走’,而非‘制止’的運輸工務司司長(按:劉仕堯年輕時當過業餘足球員),能否在今天的官場上‘秉公無私、平衡矛盾’,大家要拭目以待。劉司長希望公眾給他一點時間。但他必須明白,公眾的耐性畢竟有限。而劉司長的時間也同樣有限。若只是以‘做好呢份工’(按:劉上班首天曾向傳媒說過這句話)的心態來應付司長職位的工作,不但不符特區政府‘勇於變革、共同承擔’的施政主軸的要求,也是向下級作出的錯誤示範。”

支持聲中有建言

劉仕堯獲任命後,不少社會人士紛紛表態支持,也有團體向他提出意見,希望改善運輸工務範疇的工作,意見主要集中在城市規劃、交通、批地及樓宇發展上。其中,新澳門學社向劉仕堯提出的多項建議,大都涉及到澳門經濟能否長遠健康地發展。主要建議如下:

一、澳門的經濟發展已經進入推動城市擴建的階段,但賤價批地與濫批高層建築物已構成利益輸送、破壞環境的亂局,特區政府有必要從速制定具法律基礎和公開諮詢程式的城市總規劃與分區規劃,並堅持土地批給公開競投和土地運用公開諮詢,遏止官商勾結,利益輸送。

二、黑箱作業下的賤價批地和公共工程超支,均為貪汙腐化的溫床。為解決公共工程開支黑箱作業的問題,應籌設新的機制由立法會審議各項公共工程跨年度總計的撥款,落實基本法規定立法會對政府之財政開支應有審核、通過之相關職權,確保各項重大公共工程的預算和撥款具充分透明度。

三、近期濫批高層建築物及公共設施設計不善已引起公眾廣泛不滿,高層建築物危害松山景觀維護及塔石廣場隧道設計問題,均須立即妥善調整及作出交代。在松山維護的問題上,特區政府須維護松山文物景觀和作為澳門半島市肺的功能,堅持高度限制,盡早向公眾交代,並提防重蹈被發展商藉當局濫批超高層樓宇引來抗議、乘勢換地得益的覆轍。

四、在過去不合理政策造成樓價高企,經濟房屋與社會房屋奇缺環境下,特區政府須下決心調動土地資源增加社會房屋,以及在完善法規的基礎上增加經濟房屋的供應,並對合資格申請戶的輪候期作出入住社會房屋及購買經濟房屋之期限承諾。在新建經濟房屋與社會房屋重點集中的區域,須同時從速規劃學校、街市、社區中心及休憩區等設施,迎接數以萬計新集中人口的生活需要。

五、特區政府須立即著手貫徹公交優先的交通整治策略,立即重新規劃路權,建立公交優先的主幹線,並發展合理規模的集體客運系統,以取締任由私有機動車輛霸佔路權所形成的交通擠塞和高污染的局面;以公帑投資建設的捷運系統,必須以解決居民日常交通需要為首要目標,而非以將遊客從各口岸引進大型賭場及酒店為標的;針對車輛過多,泊位不足造成的亂局,一方面須切實研究遏止車輛增長的措施,另一方面須切實進行限期分區整治,透過在各區提供合理的泊位,配合保安當局執法力量進行整治。

此外,新澳門學社還提出了壓抑公用事業收費加風,確保將來設立的環保局的權力,以及保障公眾自由接收衛星通訊的權利等建議。

社會寄予高期許
新澳門學社的建議,針對的就是原本存在於運輸工務範疇的癥結。由於問題的複雜性,絕非一朝一夕所能改變。以批地問題為例,大專畢業人士(澳門)協會主席汪長南認為,劉仕堯不去踫“土地”這個敏感的問題是不可能的。尤其是現在政府手上的土地資源已經不多,而需要土地的人和事太多,如何善用剩下的土地資源更顯重要。同時,房地產及基建發展迅速,博彩娛樂事業的起飛,促使房地產價格大升。本來慶幸生在好時光的年輕人,他們的收入可能是父輩的一倍,但面對的樓價卻是父輩時代的兩倍至三倍,甚至更多。這個群體正在不斷增大,政府對他們面臨的困難必須及早正視。在澳門地產業總商會新春團拜活動上,該會會長鍾小健也在出席的新司長劉仕堯面前表示,希望政府有計劃幫助年輕人及低收入人士首次置業。

上述種種問題,既屬於運輸工務範疇,又超越運輸工務範疇,既關乎經濟發展,又涉及居民福祉。劉仕堯能做得幾多,現在人們心裡還只有一個問號。

在主持了劉仕堯的就職儀式後,行政長官何厚鏵出席澳門街坊會聯合總會慶祝成立二十三周年暨新春酒會。他致辭說:“在芸芸的社會工作中,無論從近期的需要和長期的需要而言,城市規劃都具有相當的迫切性和重要性。而特區政府將以科學的態度和手段,全面審視土地分佈、產業發展、世遺保護、環境保護、人口增長、大型基建、交通運輸、舊區重整等相關事務和彼此之間的關係,並從特區的整體利益出發,為未來制定高度現代化、科學化、美學化的城市規劃奠定穩固的參考依據。”他並表示,特區政府還會在發展各項社區工作的同時,大力完善交通運輸系統的一系列工作,並以適當的切入點,進行兼具現實意義和戰略意義的交通改革實驗,務求取得局部與全局發展的重要經驗,並在科學的基礎上予以適當的推廣。

何厚鏵的這番話,是對劉仕堯工作的一個提點?還是希望借劉仕堯上任一改政府過去在運輸工務範疇特別是城市規劃和交通上的忽視或不足而產生的負面形象?劉仕堯要盡職做好工作,可以說絕不輕鬆。
 
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