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8月，澳門政府頒佈了《公共政策諮詢規範性指引》（下稱：《指引》），所有政府部門都應遵守該指引的規定。《指引》旨在“推動政策諮詢規範化，提升政策諮詢透明度以及促進社會各界人士進一步參與公共事務。”行政公職局局長朱偉幹當時稱。《指引》大體上規定了應就什麼議題展開公眾諮詢。更加具體來說，《指引》規定了進行公眾諮詢的時間不應少於30天，另外，在諮詢期結束後的180日內，必須根據收集到的公眾意見撰寫總結報告並將總結報告公佈。然而，《指引》卻沒對評估公眾意見的標準作出規定。《指引》是因應近期針對公眾諮詢的批評而制定的。其中有投訴指公眾諮詢收集的意見不夠代表性，也有投訴指處理公眾意見的方法不妥，還有投訴質疑對高度技術性或關乎狹隘利益的議題進行公眾諮詢是否欠妥。

關於即將修訂的《出版法》和《視聽廣播法》，澳門政府將展開首次“商議式民意調查”來徵詢公眾意見。“商議式民意調查”結合了公眾意見的隨機抽樣和小組公眾討論的辦法。澳門政府不是通過普選產生的，但卻一直在開展公眾諮詢，即使是一些看起來頗為瑣碎的事情，也不能倖免。上月，澳門政府邀請市民對輕軌系統的兩個候選車款進行選擇。去年，澳門政府在北京贈送澳門的一對大熊貓的命名問題上進行民意調查。

可疑的民意

立法議員高天賜認為針對這類議題進行的公眾諮詢是在混淆視聽。“因為澳門輕軌系統由一開始即有缺陷，政府才要努力獲得公眾的支持。這樣做，是使更重要的議題免遭更改的最好辦法，例如工程成本。”

他指出，公眾諮詢原則上是正確的，但那只是達到目的，即達至正確決策的一種方法。他說，但這並未實現。相比之下，澳門行政會成員、立法議員歐安利則認為，公眾諮詢能使政府更加開放，儘管他也承認可能需要對公眾諮詢作出調整。澳門理工學院公共行政教授Luciano Almeida稱，公眾諮詢是“界定政府與公民關係、闡述公共政策的必要手段”。他認為，只有對關乎城市的未來和公民生活品質的議題才適宜進行公眾諮詢。同是澳門理工學院公共行政教授的婁勝華稱，現在的公眾諮詢過於頻繁，大家都厭倦了。同時，他建議政府制訂一個公眾諮詢的時間表，免得人們無所適從。他相信，一味地進行公眾諮詢並不足夠，“重點是如何處理收集到的民意”。

公共行政專家學者餘永逸稱，政府應該解釋清楚在民意的接收與政府作出最後決策之間發生了什麼事，“其間像是有個缺口，市民在被採用的政策裡看不到他們反映的意見”。政治與公共行政學者鄺錦鈞質疑政府在公眾諮詢議題的決定上帶選擇性，繞開了那些可能引起公眾與其持相反意見的議題。例如，關於19,000個新公屋單位和博彩業發展策略，政府從未徵詢過公眾的意見。新澳門學社的周庭希說，即使政府真的徵詢公眾的意見，有時那些收集到的意見也會被徹底忽略掉。他說，“輕軌系統路線的制定就是一個有力例子。”

小潭山上六棟高層豪宅的建設項目也是這樣的例子。7月，新澳門學社譴責政府歪曲關於這個問題的公眾諮詢結果，因為土地公務運輸局把周先生所屬社團遞交的一個包含了1,751份公眾意見書的檔案僅僅當作一份反饋意見。政府通過公眾諮詢作出的結論是，收集到的880份意見書當中的大部分對小潭山發展項目持支持態度。但根據新澳門學社稱，其上交至土地公務運輸局的市民意見書中表示要“叫停”該項目的占大多數。周先生表示，如果政府希望如實收集到確切的民意，就應該設立分區直選的區議會。